Решение по делу № 2А-167/2023 от 21.02.2023

Дело 2а-167/2023

УИД № 61RS0009-01-2022-004423-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Азова Ростовской области о признании неправомерным уведомления, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявления, о признании ничтожным графической части плана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации г. Азова (далее также административный ответчик) о признании неправомерным уведомления, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявления, о признании ничтожным графической части плана проекта планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, размещенной в сети «Интернет» на сайте www.gorodazov.ru.

Административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес администрации г. Азова уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Азова отказала в согласовании строительства. Уведомление мотивировано тем, что земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, для комплексно освоения в целях жилищного строительства. Границы земельного участка административного истца не соответствуют границам земельных участков, отраженных в проекте планировки и межевания данной территории.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес администрации г. Азова заявление о присвоении земельному участку нового адреса.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Азова отказа в присвоении земельному участку нового адреса. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, для комплексно освоения в целях жилищного строительства. Границы земельного участка административного истца не соответствуют границам земельных участков, отраженных в проекте планировки и межевания данной территории.

Административный истец считает, что уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).

Административный истец, уточнив административные исковые требования, просит суд:

- признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках незаконными; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство;

- признать неправомерным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении земельному участку нового адреса; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении земельному участку нового адреса; обязать административного ответчика присвоить адрес;

- признать ничтожным графической части плана проекта планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, размещенной в сети «Интернет» на сайте www.gorodazov.ru.

Административный истец в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать. Указал, что земельный участок был образован с нарушением проекта планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования «Здания одноквартирных жилых домов», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ.

В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В силу положений части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 приведенной статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу части 11 статье 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Азова отказала в согласовании строительства. Уведомление мотивировано тем, что земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе улицы Победы, для комплексно освоения в целях жилищного строительства. Границы земельного участка административного истца не соответствуют границам земельных участков, отраженных в проекте планировки и межевания данной территории.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден официальный вестник <адрес> – периодическое печатное издание «Азов официальный».

ДД.ММ.ГГГГ в периодическом печатном издании «Азов официальный» № было опубликовано постановление администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении документации по планировке и межеванию территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, для комплексно освоения в целях жилищного строительства.

На основании результата аукциона между Департаментом имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Согласно проекту планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, утвержденной постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый квартал <данные изъяты>, в котором находится спорный земельный участок, должен был быть поделен на 14 земельных участков.

Сторонами не оспаривается факт того, что кадастровый квартал <данные изъяты> фактически поделен на 20 земельных участков.

Проект планировки и межевания территории был утвержден постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ № и официально опубликован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент рассмотрения уведомления административный истец не мог не знать о его существовании.

Таким образом, суд считает неправомерными требования административного истца о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках незаконным; об обязании административного ответчика повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках; об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство.

Судом установлено, что графическая часть проекта планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, размещенной в сети «Интернет» на сайте www.gorodazov.ru, соответствует печатной версии проекта. На сайте www.gorodazov.ru размещен общий план всей территории Юго-Западной части города в районе <адрес>, что не оспаривается административным истцом.

Таким образом, суд считает неправомерными требования административного истца о признании ничтожным графической части плана проекта планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, размещенной в сети «Интернет» на сайте www.gorodazov.ru.

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Исходя из положений части 1 статьи 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее также Правила).

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил присвоение земельному участку адреса осуществляется при подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу подпункта «д» пункта 8 Правил в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Как следует из положений пункта 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил относятся схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок сформирован не в соответствии с проектом планировки и межевания территории в Юго-Западной части города в районе <адрес>, утвержденным постановлением администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, требования административного истца не правомерны.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Азова Ростовской области о признании неправомерным уведомления, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявления, о признании ничтожным графической части плана оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2023 года.