Решение по делу № 2А-223/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации и обязании ее устранить, указанные нарушения в установленный срок.

Дело № 2а-223/2022, эл.2а-223/2022

46RS0027-01-2022-000244-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Черемисиново 24 октября 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при секретаре Хмелевской С.М.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации и обязании ее устранить, указанные нарушения в установленный срок,

установил:

Прокурор Черемисиновского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации и обязании ее устранить, указанные нарушения.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 07/1-11-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов» проведена проверка исполнения названного законодательства в деятельности муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Проведенной проверкой установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Хмелевская не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах).

Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Хмелевская и обязать администрацию, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступа инвалидов в здание администрации, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема).

Административный истец, представитель прокуратуры Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, прокурор района - Ващенко А.В. просил о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, исковые требования поддерживает в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, глава Краснополянского сельсовета – ФИО1 исковые требования прокурора Черемисиновского района признает. Просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст.9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ), согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения Федерального закона №181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющие, названную обязанность положения ст.15 Федерального закона №181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз.2 п.4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и ст.ст.14, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализации функций органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом №131-Ф3 прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, осуществляется посредством предоставления муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 сентября 2022 заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н., в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.07.2022 №07/2-11-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов» проведена проверка исполнения названного законодательства в деятельности муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района.

В ходе проведенной проверки обследовано здание администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района на предмет исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Хмелевская, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что в административном здании администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидов указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличие ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска, и отсутствие средств информирования влечёт нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Отсутствие информационной тактильной таблички у входа в административное здание администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями.

В связи с чем, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих к выполнению мероприятий, а также при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает заявленный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д.Хмелевская.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Хмелевская, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 ноября 2022 года.

Председательствующий судья О.М.Кабанова