Решение по делу № 2А-183/2022 от 21.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательной к размещению информации о работе органа местного самоуправления и обязании в течении месяца после вступления в силу решения суда осуществить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о своей деятельности.

Дело № 2а-183/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000420-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., помощника судьи в качестве секретаря Никитенко А.В., с участием административного истца заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С. к Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательной к размещению информации о работе органа местного самоуправления и обязании в течении месяца после вступления в силу решения суда осуществить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о своей деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательной к размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридическихлиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоров обращений лиц, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах и обязании Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» разместить на официальном сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательную к размещению информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, поступивших в орган местного самоуправления в текущем году, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, в срок в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, чтопрокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюденияадминистрацией сельского поселения «Юшкинская волость» требованийзаконодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации, об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации, в которой выявлены нарушенияфедерального законодательства.

Проверкой установлено, что Постановлением Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» от 15.02.2019 №31 официальным сайтом в сети Интернет данного исполнительного органа местного самоуправления определён адрес: adm-yushkinovolost.ru.

Постановлением Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» от 22.02.2019 №33 утверждено Положение об официальном сайте (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения официальный сайт администрации сельского поселения «Юшкинская волость», создан в сети Интернет с целью обеспечения доступа к информации о деятельности органом местного самоуправления данного поселения.

Пунктом 3.2 Положения закреплено, что размещение информации на сайте осуществляется в соответствии с периодичностью и сроками, предусмотренными Приложением №1 к данному Положению.

На основании пункта 2 раздела IV Приложения №1 к Положению определено, что обзоры обращений граждан, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах размещается ежеквартально, до 15-го числа первого месяца квартала, следующего за отчётным.

По результатам мониторинга указанного сайта установлено, что требования данного закона Администрацией СП «Юшкинская волость» не исполняются.

Так, в нарушение требований подп, «в» пункта 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ Администрацией СП «Юшкинская волость» обязательная к размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" данного пункта, а также обобщённая информацию орезультатахрассмотрения этих обращений и принятых мерах не размещается с установленной Положением периодичностью.

Бездействие администрации сельского поселения «Юшкинская волость», выраженное в не опубликовании надлежащих сведений на официальном сайте поселения, нарушает право неопределённого круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции РФ.

Административный истец заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Суд рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика Главы сельского поселения «Юшкинская волость» ФИО1, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Кадырову М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» определено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 статьи 4, пункта 2 статьи 6 и части 2.1 статьи7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Закон) одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления при проведении которой установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения «Юшкинская волость» имеют собственный сайт в сети Интернет: adm-yushkinovolost.ru.

Статьей 13 названного Закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который подлежит обязательному размещению в сети «Интернет».

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований подп. «в» пункта 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ Администрацией СП «Юшкинская волость» обязательная к размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" данного пункта, а также обобщённая информацию о результатахрассмотрения этих обращений и принятых мерах не размещается с установленной Положением периодичностью.

Изложенное подтверждается актом проверки от 29 августа 2022 года.

Таким образом, не исполнение обязанности Администрацией поселения по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления, нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий по размещению в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» adm-yushkinovolost.ru информации о о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" данного пункта, а также обобщённая информацию о результатахрассмотрения этих обращений и принятых мерах, в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С. к Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в не размещении на официальном сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательной к размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоров обращений лиц, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обязать Администрацию сельского поселения «Юшкинская волость» разместить на официальном сайте: adm-yushkinovolost.ruобязательную к размещению информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, поступивших в орган местного самоуправления в текущем году, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятыхмерах, в срок в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ административному ответчику сообщить в течении месяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и административному истцу заместителю прокурора Гдовского района.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова