Дело № 2а-1210/2023
Поступило в суд 05.12.2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.06.2023 года город Новосибирск
Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,
при секретаре Клоненгер А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искового заявлению прокурора Кировского района г.Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Новосибирска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о возложении обязанности совершить действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г.Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания остановки общественного транспорта (ООТ) «Водозабор», а также улично-дорожной сети по ул. Водозабор. На основании обстоятельств, изложенных в иске просит суд обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска организовать выполнение следующих работ:
обустроить возвышение посадочной площадки ООТ «Водозабор» над остановочной площадкой на 20 см в соответствии п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007,
нанести дорожную разметку 1.17.1 на остановочной площадке ООТ «Водозабор» в соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019,
- обустроить ООТ «Водозабор» на расстоянии от перекрестка, предусмотренном п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.
обустроить тротуар вдоль проезжей части ул. Водозабор в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007,
нанести горизонтальную разметку 1.1., 1.2., 1.5., 1.6 на проезжую часть ул. Водозабор в соответствии с п. 6.2.3., п. 6.2.4, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.31 ГОСТ 50597-2017.
Представитель административного истца – помощник прокурора Кировского района г.Новосибирска в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения иска предоставить отсрочку исполнения решения, поскольку требуется время для внесения изменений в бюджет. Остановочная платформа в настоящее время существует, там осуществляется движение автобусного маршрута.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр организации дорожного движения» в ходе судебного заседания доводы письменных возражений на иск поддержал.
Представители заинтересованных лиц МКУ г. Новосибирска ДЭУ-4, МКУ г. Новосибирска "Управление Дорожного строительства" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ранее направили возражения на исковое заявление, указав, что с заявленными требованиями не согласны.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.
В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г.Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.
Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом установлено, что Прокуратурой г.Новосибирска проводилась проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Новосибирской области ФИО1 (в интересах ФИО2 и граждан) по вопросу транспортного обслуживания (остановка общественного транспорта «Водозабор» и неблагоустроенной улицы Водозабор (л.д. 8-9).
Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска, с привлечением специалиста - сотрудника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску с выездном на место проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.
По результатам проверки выявлены нарушения:
посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 12см чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007,
отсутствует дорожная разметка 1.17.1 в форме сплошной одиночной зигзагообразной линии, расположенной вдоль края проезжей части, чем нарушен п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019,
ООТ размещена на расстоянии 2 м от перекрестка (при норме 5 м за ним), чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.
Одновременно проверкой выявлено нарушение требований при эксплуатации ул. Водозабор со стороны дома <адрес>, а именно:
-отсутствие тротуара вдоль проезжей части, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007,
отсутствие горизонтальной разметки 1.1., 1.2., 1.5., 1.6, что является нарушением п. 6.2.3., п. 6.2.4, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.31 ГОСТ 50597-2017.
Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дел актом выездной проверки с привлечением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) и фотоматериалами (л.д. 13-14).
Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.
В соответствие с п. 6.2.20 ГОСТ Р52289-2019 разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки. Разметку 1.17.2 применяют для обозначения остановок трамвая при прохождении путей посередине проезжей части и отсутствии приподнятой площадки у рельсов. Разметку 1.17.2 наносят вначале и в конце остановочного пункта поперек проезжей части от тротуара до Пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р52766-2007 установлено, что остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно. Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если: - до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход; - пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком; - сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.
Согласно п. 4.5.1. ГОСТ Р52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. На уклонах более 80 пешеходные дорожки допускается выполнять в продольном профиле в виде отдельных участков с уклонами не более 80‰, соединенных между собой лестницами с маршами не менее чем в три ступени и крутизной уклона не более 1:2,5. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р52289-2019 разметку 1.1 применяют в нижеперечисленных случаях: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: - на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга.
На всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней. На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса. Перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем 20 (40)* м от края пересекающей проезжей части. Перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса. На участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля. Перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м. Перед пешеходными переходами, искусственными неровностями, пересечениями с велосипедными дорожками, разметкой 1.3 - на расстоянии 20 (40) м. На участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях; протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов; на перекрестках для запрещения левых поворотов; на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств; на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях;б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: - перед искусственными неровностями, а также перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от линий разметки 1.12 или 1.13, а при их отсутствии - от ближайшей границы пересекаемой проезжей части, пешеходного перехода, искусственной неровности и от ближнего рельса железнодорожного переезда. При организации движения с разнесенными стоп-линиями допускается уменьшать протяженность линии 1.1 до 5 м перед разметкой 1.12; - на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся попутно общему потоку транспортных средств; - на перекрестках для запрещения перестроения транспортных средств, движущихся в попутном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части. Размеры парковочных мест принимают по 6.2.9; г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.
Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р52289-2019 установлено, что разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня; для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (разделительные полосы, направляющие островки, островки безопасности). Допускается наносить разметку 1.2 на участках дорог вдоль бордюрного камня на расстоянии от него от 0,1 до 0,2 м при отсутствии на нем разметки 2.7. Разметку наносят на расстоянии от 0,1 до 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой. Вдоль тросовых ограждений, установленных для разделения транспортных средств противоположных направлений, разметку наносят на всем их протяжении, на расстоянии не менее 0,5 м от оси ограждения с каждой его стороны). Разметку 1.2 допускается применять для обозначения разделительной полосы шириной не менее 0,5 м, предназначенной для отделения полосы для велосипедистов или полосы для маршрутных транспортных средств от общего потока транспортных средств.
Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р52289-2019 разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; - обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.
В силу п. 6.2.8 ГОСТ Р52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.
Также согласно п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 12см чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует дорожная разметка 1.17.1 в форме сплошной одиночной зигзагообразной линии, расположенной вдоль края проезжей части, чем нарушен п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, ООТ размещена на расстоянии 2 м от перекрестка (при норме 5 м за ним), чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.
А также отсутствует тротуар вдоль проезжей части, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует горизонтальная разметка 1.1., 1.2., 1.5., 1.6, что является нарушением п. 6.2.3., п. 6.2.4, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.31 ГОСТ 50597-2017. что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, актом обследования.
Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить в полном объеме.
Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска:
обустроить возвышение посадочной площадки ООТ «Водозабор» остановочной площадкой на 20 см в соответствии с п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;
нанести дорожную разметку 1.17.1 на остановочной площадке «Водозабор» в соответствии с п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.20 ГОСТ 52289-2019;
обустроить ООТ «Водозабор» на расстоянии от перекрестка, предусмотренном п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007;
обустроить тротуар вдоль проезжей части ул.Водозабор в соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;
нанести горизонтальную разметку 1.1., 1.2, 1.5, 1.6 на проезжую часть ул. Водозабор в соответствии с п.6.2.3, п.6.2.4,п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 562289-2019, п.6.31 ГОСТ 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение суда изготовлено 30.06.2023г.
Председательствующий: подпись
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-1210/2023 (54RS0005-01-2022-007196-78) Кировского районного суда г. Новосибирска.
На «30» июня 20213года решение в законную силу не вступило.
Судья