Дело № 2а-4631/2023
УИД 50RS0052-01-2023-004330-93
Решение
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Адамановой Э.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 о признании незаконными решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № его отмене и обязании Администрации городского округа Щёлково предоставить ФИО2 в собственность земельный участок на основании Заявления № и представленных документов,
Установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и его отмене решения Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 69 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (за школой), уч-к 70; обязать Администрацию городского округа Щёлково предоставить ФИО2 в собственность, указанный земельный участок на основании Заявления № и представленных документов.
В обоснование заявленного административного искового заявления указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Право собственности зарегистрировано в ЕГРН запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена – площадью 69 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.
Администрация городского округа Щёлково отказала ФИО2 в предоставлении государственной услуги, сославшись на то, что исходный земельный участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 69 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию городского округа Щёлково предоставить ФИО2 в собственность, указанный земельный участок на основании Заявления № и представленных документов.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 действующая на основании доверенности (в деле), административные исковые требования не признала, поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Законом Московской области от 10.12.2020 N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утверждённого распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является, если установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию
ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена – площадью 69 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 с кадастровым номером № площадью 600 кв.м.. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории.
Из материалов дела следует, что Администрацией был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 по перераспределению земель и (или) земельных участков), в связи с тем, что установленный вид разрешённого использования земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, не соответствует его фактическому использованию.
Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 103).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация отказала ФИО2 в предоставлении государственной услуги в перераспределении земель и (или) земельных участков, в связи с тем, что исходный земельный участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования.
Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно представленным в материалы дела № фотоматериалам, представленных Административным ответчиком, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ФИО2 расположен объект капительного строительства с кадастровым номером № с видом разрешённого использования: жилой дом практически по всей границе земельного участка. На земельном участке также расположены элементы для развлечения детей: павильоны «Привозной аттракцион», «Сладкая вата», полуразобранный элемент от детского аттракциона непонятного происхождения.
Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельный участок с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2.) может быть использован для размещения размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Из представленных документов и пояснений административного истца и представителя административного ответчика суд пришёл к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № не используется ФИО2 в соответствии с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства: расположенный на нем объект капитального строительства жилой дом занимает площадь практически всего земельного участка, производство сельскохозяйственной продукции на нем не усматривается, а усматривается складирование развлекательных павильонов, используемых в коммерческой деятельности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, установленных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения подп. 3 п. 1 ст. 39.28. ЗК РФ, устанавливая возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, призваны способствовать решению проблем оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами, так и в случае, когда земельный участок не запользован, но для целей предоставления не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Одной из главных целей введенного в действующее земельное законодательство РФ нового правового механизма – перераспределения земель – является устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (пп. 4 п. 1 ст. 39.27, пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ). В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.10.2018 по делу № разъяснено: чтобы перераспределить земельные участки, нужно не только наличие оснований для этого, но и отсутствие оснований для отказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконными, оспариваемое решение должно не соответствовать нормативным правовым актам и нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, административные исковые требования подлежат отклонению, как необоснованные,
Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 69 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> его отмене и обязании Администрации городского округа Щёлково предоставить ФИО2 в собственность, указанный земельный участок на основании Заявления № и представленных документов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.В. Адаманова