№а-3299/2022

УИД 30RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 декабря 2022 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Н.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в здании Трусовского районного суда <адрес> по адресу: 414006,<адрес>, административное дело №а-3299/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения,

установил:

<адрес> обратился в Трусовский районный суд <адрес> в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации МО «<адрес>» с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки исполнения законодательства от отходах производства и потребления установлено, что на земельных участках, расположенных на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> между домами №, № <адрес> между домом № по <адрес> и домом № по пер. Казанский, <адрес> пл. Артема Сергеева <адрес> напротив домов № № по <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления: пластиковые отходы, отходы строительного мусора, спиленные деревья, ветки, листва, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверкой прокуратурой района, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> и <адрес> напротив домов №,3 по <адрес>, которые были выявлены в ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки и отражены во внесенном ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» представлении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидированы, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами. Просит, признать бездействие администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> напротив домов №, № по <адрес> на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> напротив домов №,№ по <адрес>.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, причина не явки не известна.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование на воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

Согласно ст. 4 Закона № –ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для осуществления жизни на Земле.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № –ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 51 Закона № –ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.6 ст. 2 ФЗ № отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты отходов согласной Настоящей статьи должны быть размещены в специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ следует что, К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах, и соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона №7-ФЗ, ч.4 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона Российской Федерации №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.27 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>» принятого Решением Городской думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что муниципальное образование «<адрес>» наделено полномочиями, в том числе, по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с законодательством администрацией муниципального образования «<адрес>» по мере ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, на основании которой, установлено, что на земельных участках, расположенных на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> между домами №, № <адрес> между домом № по <адрес> и домом № по пер. Казанский, <адрес> пл. Артема Сергеева <адрес> напротив домов № № по <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления: пластиковые отходы, отходы строительного мусора, спиленные деревья, ветки, листва, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверки прокуратурой района, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> и <адрес> напротив домов №,3 по <адрес>, которые были выявлены в ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки и отражены во внесенном ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» представлении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидированы, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами.

Как усматривается из представленных документов, выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены не в полном объеме. Доказательств обратному, административным ответчиком представлено не было.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение указанных норм законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов.

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не предпринимались меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о неисполнения обязанности по регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями и организации сбора вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, предусмотренное ст. 13 Земельного кодекса Российской ФИО1, ст. 7 Закона №7-ФЗ, ч.4 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона Российской Федерации №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> напротив домов №, № по <адрес>, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленное нарушение путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенные на территории микрорайона Х лет <адрес> по адресам: <адрес> напротив домов №,№ по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме в совещательной комнате 22.12.2022г.

Судья Н.С. Иноземцева