№2а-5271/22

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Подольск о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ., обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1361 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в собственность без проведения торгов; обязании предоставить в собственность земельный участок на основании заявления и предоставленных документов, заключив с истцом договор купли-продажи земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что он построил нежилое здание на земельном участке, предоставленном ему на основании договора аренды. Право собственности на нежилое здание оформлено в судебном порядке. В 2015г. также на земельном участке были возведены два объекта недвижимости: КПП и автостоянка, на которые признано право собственности в судебном порядке. В июне 2022г. он направил в адрес ответчика обращение о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении данной государственной услуги. С данным отказом он не согласен, поскольку является собственником здания расположенного на спорном земельном участке.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик – Администрации г.о. Подольск Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Подольск Московской области с заявлением о предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1361 кв.м., расположенного по адресу: .

Решением Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору аренду № от ДД.ММ.ГГГГ. для обслуживания автостоянки, на нем располагались КПП и автостоянка; в настоящее время, в нарушение условий договора на участке зарегистрировано здание нежилое, двухэтажное, год завершения строительства которого 2021г.). Также в качестве основания для отказа указано расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (на земельном участке ведется строительство нежилого здания, право собственности на которое ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано в ЕГРН, разрешительных документов на объект отсутствуют). Также заявителю рекомендовано привести испрашиваемый земельный участок в состояние, на момент его предоставления в 2019г. (л.д.4-5).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 692,3 кв.м., расположенное по адресу: (л.д.7-9).

Суду представлена выписка из протокола № 105-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно – имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по п.189 ФИО1 отказано в предоставлении услуги, кадастровый номер №, общая площадь 1361, вид разрешенного использования «для обслуживания автостоянки», категория земельного участка «земли населенных пунктов» (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ. Комитет имущественных и земельных отношений направил в адрес ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка площадью 1361 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в связи с нарушением использования земельного участка. На арендованном участке осуществляется строительство двухэтажного здания, что нарушает условия заключенного договора аренды (л.д.51).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № г., произведенного представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, на земельном участке ведутся строительные работы по возведению 2-этажного здания в восточной стороны размещены 5 некапитальных объектов, с северной стороны имеются очаговые навалы строительного мусора. Данные действия попадают по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-оз «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - ненадлежащее состояние и содержание территории, а также под ч.1 ст.8.8. ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях» - использование земельного участка не по целевому назначению (л.д.52-53).

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям земельного законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое истцом решение Администрацией г.о. Подольск не принималось. Предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относится к компетенции Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск.

Требований к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, в том числе об оспаривании его решения от ДД.ММ.ГГГГ. №, административным истцом не заявлено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Администрации г.о. Подольск об обязании совершить государственную услугу, суд также учитывает, что Администрация г.о. Подольск не обладает правом на самостоятельное принятие решения о перераспределении земельных участков, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, один из которых относится к землям неразграниченной государственной собственности, поскольку такое решение должно согласовываться с Министерством имущественных отношений Московской области.

Иные доводы и документы административного истца не опровергаю вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Подольск, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в собственность земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий Н.С. Минтиненко