Дело № 5-346/2023

59RS0007-01-2023-004884-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.08.2023 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием защитника ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,

установил:

ООО <данные изъяты> имея лицензию № от 30.05.2019г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, являясь перевозчиком пассажиров, 29.06.2023 года в 07 часов 05 минут по адресу: <...> около сооружения 68 (Автовокзал г. Пермь), допустил перевозку пассажиров, в количестве 15 человек, на транспортном средстве марки СЕТРА государственный регистрационный знак № регион (далее - <данные изъяты> под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего межрегиональную перевозку пассажиров по маршруту № 979 «Автовокзал г. Пермь - Автостанция г. Соль-Илецк», не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу необходимой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, пп.«д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2021 года № 1616.

Законный представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании пояснил, что с протоколом согласен, но считает, что вины Общества в совершении меняемого правонарушения нет, поскольку выход оборудования из строя был выявлен Обществом самостоятельно и были приняты все возможные и необходимые меры по устранению нарушения, но так как оператор системы работает не быстро, были технические проблемы, поэтому нарушение было устранено уже после проведения проверки. Просил обратить внимание на то, что в силу п.3 постановления Правительства РФ от 10.3.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения проверки в отношении Общества отсутствовали. Просил учесть, что в совершении правонарушения раскаиваются, препятствий к проведению проверки Общество не чинило, контроль за соблюдением лицензионных требований был усилен, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, поэтому просил ограничиться предупреждением либо назначить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, судья пришла к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.2 КоАП Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

С согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года №195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункта «д» настоящего положения, допущены к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Как следует из материалов дела, 29.06.2023 года в 07 часов 05 минут по адресу: <...> (Автовокзал г. Пермь), в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регламентированном Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 года № 1043, на основании решения о проведении постоянного рейда № от 31.05.2023 года утвержденного Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 года № 248-ФЗ, должностным лицом отдела, уполномоченным проводить постоянный рейд на территории Пермского края, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>».

В ходе проведения рейдового мероприятия были выявлены грубые нарушения транспортного законодательства лицензиатом, при этом, были осмотрены документы и транспортное средство марки СЕТРА государственный регистрационный знак № регион, под управлением водителя ФИО1, и установлено, что до осуществления перевозок пассажиров был допущен автобус, не оснащённый, в установленном порядке, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу необходимой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д.3).

Транспортное средство марки СЕТРА государственный регистрационный знак № регион принадлежит директору ООО «<данные изъяты>» ФИО5 (л.д.14) и используется ООО «<данные изъяты>» для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства(коммерческой перевозки), на основании лицензии № от 30.05.2019г. (л.д.13).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"№ 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"№ 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям, обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Фактические обстоятельства дела и наличие вины Общества в грубом нарушении лицензионных требований подтверждаются собранными доказательствами по делу: протоколом осмотра транспортного средства от 29.06.2023 (л.д.2), актом результатов постоянного рейда от 29.06.2023 (л.д.3), протоколом инструментального обследования от 29.06.2023 (л.д.4), фотографиями (л.д.5-7), выпиской из ЕГРЮЛ от 29.06.2023 (л.д.8-9), сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.06.2023 (л.д.10-11), скриншотом с сайта Министерства экономического развития РФ (л.д.12), выпиской из реестра лицензий (л.д.13), сведениями о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах (л.д.14), ответом на запрос сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (л.д.15-23), постановлением об административном правонарушении от 31.08.2022 (л.д.24-26), постановлением об административном правонарушении от 27.05.2022 (л.д.26-28), скриншотом (л.д.29), договором возмездного оказания услуг от 02.11.2021 (л.д.30-33), договором возмездного оказания услуг от 02.11.2021 (л.д.34), заказом №1 (л.д.35), заявкой на идентификацию АСН и подключение дополнительных услуг (л.д.36), актом от 27.06.2023 (л.д.37), счётами (л.д.38-39), заказами (л.д.40-41), актом приёма передачи (л.д.42), счётом на оплату (л.д.43), письмом общества (л.д.44) и другими материалами дела.

Оценивая в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, которые были полно и всесторонне исследованы, судья приходит к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения в действиях ООО «<данные изъяты>» нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оснований сомневаться и не доверять представленным в суд доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, судьей не установлено.

Действия ООО «<данные изъяты>» судья квалифицирует по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП Российской Федерации как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ссылки защитника общества в жалобе на то, что в ходе проведения государственного контроля (надзора) были нарушены требования Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", являются необоснованными, поскольку данное правонарушение было выявлено в ходе специального режима государственного контроля (надзора) - постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 5 ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств. Предусмотрен постоянный рейд как специальный режим и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043.

Кроме того, согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ООО «<данные изъяты>», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки защитника на принятие Обществом всех возможных мер для недопущения выявленного нарушения, достаточными доказательствами подтверждены не были.

Выявление нарушения (выхода из строя аппаратуры спутниковой навигации) самостоятельно и принятие мер для его устранения до выявления контролирующим органом, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку зная о наличии нарушения, Общество допустило транспортное средство до осуществления лицензируемого вида деятельности, то есть умышленно совершило административное правонарушение.

Грубых нарушений процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности допущено не было.

Срок давности привлечения ООО «<данные изъяты> к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>», судьей учитываются положения статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность обстоятельств необходимых для применения положений ст.2.9,3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, поскольку в результате совершения выявленного нарушения была создана угроза безопасности дорожного движения и как следствие угроза жизни и здоровью его участников. Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, то есть не является лицом, которое впервые привлекается к административной ответственности.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья принимает признание вины, раскаяние в содеянном, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, добровольное устранение выявленного нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

При этом, положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, в данном случае не применимы, поскольку согласно примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч.4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитывая также характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что ООО «<данные изъяты>» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия (л.д.10), наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающий, судья считает возможным на основании ч.3.2.,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (МТУ Ространснадзор по ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015773997, р/с <***>, в Отделение Пермь// УФК по Пермскому краю г. Пермь, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 106 116 01191 01 9000 140, лицевой счёт 04561G20400, назначение платежа: оплата по постановлению в отношении ООО «Компания «Ваш попутчик» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в суд по адресу: <...>.

Постановление в течение 10 суток со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Резолютивная часть постановления вынесена 03.08.2023

Судья: Т.В. Анищенко