Дело №2а-3912/2022

УИД 27RS0004-01-2022-004665-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Фроловой Е.А., представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановок общественного транспорта установлено, что остановки общественного транспорта «<адрес>» (направление в центр и <адрес>, расположенное по <адрес>) и «<адрес>» (направление в центр, расположенное по <адрес>) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007. В ходе проверки выявлено, что на остановке общественного транспорта «<адрес>» (направление в центр и <адрес>, расположенное по <адрес>) в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 частично разрушен бортовой камень, в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 частично имеет дефект разметка. На остановке общественного транспорта «<адрес>» (направление в центр, расположенное по <адрес>) в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 имеются дефекты остановочного навеса, который расположен на расстоянии, приблизительно, 1 м. от бортового камня, бортовой камень частично имеет дефекты, в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разметка неразличима. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор г.Хабаровска указывает, что обязанность по содержанию остановочных пунктов возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения по ненадлежащему содержанию остановок общественного транспорта нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного прокурор г.Хабаровска просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность: провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» (направление в сторону центра и <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 и п. 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, а именно восстановить бортовой камень, нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) в 6 – месячный срок с момента вступления решения в законную силу; провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» (расположенной по <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 и п. 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, а именно нанести разметку (в сторону центра) в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) и место остановки маршрутного транспортного средства (1.17), восстановить бортовой камень, расположить остановочный навес на расстоянии не менее 2,5 м. от края проезжей части (остановочной площадки).

22.08.2022 в судебное заседание поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором И.о. прокурора г.Хабаровска ФИО4 просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» (расположенного по <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 и п. 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, а именно нанести разметку место остановки маршрутного транспортного средства (1.17) в сторону центра в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в 6-месячный срок с момента вступления решение в законную силу, которые приняты к производству суда.

Протокольным определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Хабаровска Фролова Е.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила что требования в части возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности привести остановочный пункт «<адрес>» (расположенный по <адрес>) в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 не поддерживает, поскольку по данным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска. Также пояснила что в части остановки «<адрес>» прокурор просит только нанести дорожную разметку.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит предоставить срок для исполнения решения суда -18 месяцев с момента предоставления администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой. Также указала, что в административном исковом заявлении прокурором неверно указано наименование остановочного пункта – «<адрес>», актуальное наименование – «<адрес>».

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО2 не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что дорожные разметки должны быть предусмотрены схемой и (или) проектом организации дорожного движения, однако таких схем ответчиком в материалы дела не представлено. Также полагает, что заявленный прокурором шестимесячный срок для выполнения требований, учитывая время года, является неразумным, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ 32848 разметка наносится при температуре воздуха и поверхности покрытия не менее 5 градусов с влажностью воздуха не более 85 %.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с Приложением № 2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «Дорожная разметка и её характеристики» Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что разметка 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Хабаровска в лице старшего помощника прокурора ФИО5, совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО6, заведующим сектором по организации и управлению дорожным движениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО7, главного специалиста отдела благоустройства управления дорог и внешнего благоустройства ФИО8, консультанта отдела организации перевозок управления промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска ФИО9 проведена проверка содержания остановок общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска. В ходе осмотра установлено, что остановочный пункт «<адрес>» в нарушение п. с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст не оборудован разметкой (в сторону центра) 1.17 нанесена, 1.14.1 имеет дефекты. Остановочный навес расположен на расстоянии, приблизительно, 1 м. от бортового камня (бортовой камень частично имеет дефект). Остановка является действующей. Техническая возможность обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 в указанной части имеется.

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленным в материалы дела актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным лицами принимавшими участие в проверке, а также подтверждаются приложенными к акту фотографиями остановки общественного транспорта «<адрес>».

В соответствии с информацией, предоставленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, актуальное наименование спорного остановочного пункта «<адрес>», который включен в состав муниципальных маршрутов.

Установленные прокуратурой г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановки общественного транспорта, а именно отсутствие горизонтальной разметки на месте остановки маршрутных транспортных средств на остановке общественного транспорта «<адрес>» нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, а также остановку транспортных средств в неустановленном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа и свидетельствует о его бездействии в указанной части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести на остановочном пункте «<адрес>» (<адрес>) при движении в сторону центра города дорожную разметку на месте остановки маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В удовлетворении административных исковых требований и требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 07 ноября 2022 года.