Дело № 2а-407/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Пидогиной Е.А.,

помощник судьи Алешина Е.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника ФИО1 городского прокурора Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку для временного хранения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес>, выразившееся в не обустройстве и не приведении в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенной возле <адрес>, ФИО1 <адрес>; обязать Администрацию ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, распложенную возле <адрес> в <адрес>, ФИО1 <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно обустроить на данной контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и расположением в соответствии с пунктом 4 указанного СанПиН.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес> законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в <адрес> имеются контейнеры для временного хранения твердых коммунальных отходов. Во временном реестре размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 городского поселения, утвержденного постановлением Администрации ФИО1 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, данные о контейнерной площадке, расположенной возле <адрес> отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не обустроено. Кроме того, расстояние от жилого дома до свалки не соответствует требованиям, указанным в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца старший помощник ФИО1 городского прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес>, представитель заинтересованного лица Совета ФИО1 городского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования он признает в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренных ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Представитель заинтересованного лица о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 19 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета ФИО1 городского поселения от 11.09.2012 № 50, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации ФИО1 городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).

В силу положений пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией ФИО1 городского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, Колпашевской городской прокуратурой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ Главе ФИО1 городского поселения внесено представление об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам рассмотрения данного представления Администрацией ФИО1 городского поселения, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе указано, что контейнеры для сбора ТКО по <адрес>, будут перемещены в соответствии с санитарными нормами по адресу: <адрес>, координаты GPS широта №, долгота №. В связи с тем, что обустройство контейнерной площадки является затратным мероприятием и неблагоприятными погодными условиями обустроить контейнерную площадку по <адрес>, будет возможно только в ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного помощником ФИО1 городского прокурора усматривается, что около <адрес>, установлены 2 контейнерных бака для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерная площадка в нарушение действующего СанПиН 2.1.3684-21 не обустроена и расположена не в с соответствии с требованиями указанного СанПиН. Расстояние между домом и контейнерами менее 15 м.

Указанное также подтверждено соответствующей фототаблицей, отражающей наличие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация ФИО1 городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории ФИО1 городского поселения, в нарушение требований приведенного выше законодательства, на участке местности по адресу: <адрес>, контейнерная площадка не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы, размещена на расстоянии менее установленной нормы от указанного жилого дома.

Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.

Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку по указанному выше адресу не была обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (размещена контейнерная площадка), в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

Данные нарушения носят длящийся характер, следовательно, установленный процессуальным законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен не был, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и размещении контейнерной площадки сохраняется вплоть до совершения определенного действия.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации ФИО1 городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, представителем административного ответчика административный иск признан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации ФИО1 городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес>, выразившееся в не обустройстве и не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенной возле <адрес>.

Обязать Администрацию ФИО1 городского поселения ФИО1 <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, распложенную возле <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, а именно обустроить на данной контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и расположением в соответствии с пунктом 4 указанного СанПиН.

Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Бакулина

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-407/2023

ФИО1 городского суда Томской области

№