Решение по делу № 2А-1072/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия, .

Дело № 2а-1072/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Трембач Ю.В., с участием представителя истца – адвоката Белоусовой Н.В., представителя ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района республики Крым, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в письмах от 24 ноября 2022 г. и 11 января 2023 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения по перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика повторно рассмотреть её заявление по данному вопросу. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец не согласна с мотивами, по которым административный ответчик пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного истца о заключении соглашения по перераспределению земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании представитель истца Белоусова Н.В. поддержала заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск признала, пояснив, что администрацией сельского поселения пересмотрено заявление ФИО1, принято решение о выделении истице земельного участка, но до настоящего времени данное решение не реализовано и находится в стадии исполнения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 10 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Саклистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения по перераспределению земельного участка площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмами от 24.11.2022 г. за исх. № 647/02-25 и от 11.01.2023 г. № 7/02-25 администрацией Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 отказано в утверждении схемы земельного участка на основании п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные решения и действия органа местного самоуправления суд считает незаконными.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что единственной законной формой принятия решения по итогам рассмотрения заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределении земельного участка является решение исполнительного органа соответствующего органа местного самоуправления.

Однако, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 10 ноября 2022 года администрацией Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в нарушение требований ст. ст. 11.10, 39.15, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не было принято соответствующее постановление, а решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 оформлены письмами от 24.11.2022 г. за исх. № 647/02-25 и от 11.01.2023 г. за исх. № 7/02-25, что является незаконным и нарушает законные права и интересы истицы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 ноября 2022 года, с учетом установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, –

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в удовлетворении заявления ФИО1 от 10 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределении земельного участка, оформленный письмами от 24.11.2022 г. за исх. № 647/02-25 и от 11.01.2023 г. за исх. № 7/02-25.

Обязать администрацию Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 ноября 2022 года и принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 04 апреля 2023 года.

Судья Г.С. Атаманюк