Дело № 2а-403/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 10 октября 2023 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то он является правообладателем земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со следующими характеристиками: из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 880 кв.м.

Указанный участок предоставлен ФИО1 в аренду на основании, заключенного между ним и администрацией <адрес> договора аренды № земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № Срок аренды земельного участка установлен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации поселка Погар Погарского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного ФИО1 В соответствии с данным градостроительным планом установлены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (жилой дом, гараж, баня, сарай с погребом).

Спорный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в период действия договора аренды на нем начато строительство индивидуального жилого дома, строительство которого не окончено в настоящее время. На настоящий момент на предоставленном в аренду земельном участке возведен объект капитального строительства, строительство которого на момент предъявления настоящего иска не завершено. На момент рассмотрения спора существуют фундамент двухэтажного дома и примыкающий к нему фундамент гаража. На участке складированы приобретенные строительные материалы: кирпич, железобетонные блоки, плиты перекрытия. Право собственности на данный объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды на спорный земельный участок на новый срок. В ответ на указанное заявление им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды отказано, в связи с пропуском срока для обращения за продлением срока договора аренды, установленного ч. 3 ст. 8 Федерального закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ (ред. от 13 июня 2023 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (до ДД.ММ.ГГГГ, в то время как арендатор обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец полагая, что принятое решение нарушает права арендатора на возможность достройки жилого дома и в дальнейшем возможности оформления права собственности на дом и земельный участок, при этом государственный орган не уведомил арендатора о необходимости обращения с заявлением о продлении договора аренды в срок до ДД.ММ.ГГГГ, просил суд обязать администрацию Погарского района Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года.

Определением суда от 31 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Комитет по имуществу администрации Погарского района.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. В письменных пояснениях указал, что зарегистрировать объект незавершенного строительства не предоставляется возможным ввиду истечения срока предыдущего договора аренды.

Представитель административного ответчика администрации Погарского района Брянской области - ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Комитета по имуществу администрации Погарского района ФИО3 направила в суд ходатайство, согласно которому, просила рассмотреть дело без участия представителя Комитета по имуществу администрации Погарского района.

Суд в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Постановлением администрации Погарского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено право аренды на земельный участок общей площадью 880 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района было указано на необходимость заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка (л.д. 79).

Между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.1, 2.1., 3.1, 3.2, 3.5 указанного договора, земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80 - 86).

Постановлением администрации Погарского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено строительство двухэтажного индивидуального жилого дома с пристроенным гаражом из пеноблоков и кирпича общей площадью 197,54 кв.м. в том числе: жилой площадью 87,51 кв.м., площадью пристроенного гаража 28,56 кв.м., а так же надворных построек: кирпичного сарая с погребом размером 5,0 м. х 6,0 м., деревянной бани размером 5,0 м. х 6,0 м. на арендуемом земельном участке (л.д. 61 - 63).

Решением Погарского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Погарского района Брянской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договора аренды земельного участка общей площадью 880 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0210502:39, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на три года для завершения строительства (л.д. 89 - 92).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и Храменок заключен договор аренды № на спорный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 - 19).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 880 кв.м. продлен на три года до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По общим правилам пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ (ред. от 13 июня 2023 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ).

Частью 4 указанной статьи установлено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

По смыслу указанных положений, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия ФЗ № 58 и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора. Указанная правовая норма по существу регулирует увеличение срока действия договора аренды, в связи с чем может быть применима только к договорам, заключенным на определенный срок, поскольку увеличить можно только конкретный установленный договором срок.

Судом установлено предоставление заявителю без торгов во временное владение и пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ на условиях договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 880 кв.м.

С учетом положений ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок окончания договора аренды земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он намеревался продлить срок действия договора аренды.

Учитывая, что арендатор обратился в администрацию Погарского района Брянской области с заявлением о продлении срока договора аренды до истечения срока его действия, арендодателем требование о расторжении этого договора в суд не предъявлялось, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка суд приходит к выводу, что отказ администрации о продлении срока договора аренды нарушает права ФИО1 и не соответствует положениям Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ, ввиду чего отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды отказано, в связи с пропуском срока для обращения за продлением срока договора аренды, установленного ч. 3 ст. 8 Федерального закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ (ред. от 19 декабря 2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (до 01 марта 2023 года, в то время как арендатор обратился с заявлением 28 июня 2023 года) подлежит признанию незаконным.

Кроме того, данный отказ нарушает права административного истца на регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства.

Как следует из технического паспорта на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, выполненного ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» межрайонное отделение № процент выполнения готовности дома составляет 18%, застроенная площадь жилого № кв.м. (л.д. 93 - 99).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 в постановке на кадастровый учет и регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости объекта незавершенного строительства будет отказано в виду истечения срока аренды земельного участка, на котором возведена постройка.

В качестве устранения нарушений прав истца суд полагает необходимым обязать администрацию Погарского района Брянской области заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> об увеличении срока аренды на три года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> об увеличении срока аренды на три года в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.