Дело №2а-806/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Семенова Н.П.,

при секретаре Дрожилиной Ю.Ю.,

18 января 2023 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа – города Волжский Волгоградской области, военному комиссариату города Волжский Волгоградской области, о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, военному комиссариату города Волжский Волгоградской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, в обоснование требований указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Волжского Волгоградской области. В ходе осенних призывных мероприятий 2022 года призывной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области было принято решение о призыве его на военную службу, призывной комиссией ему присвоена категория годности <...> Он не согласен с принятым решением, поскольку считает, что не были учтены его жалобы на состояние здоровья. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Волжский Волгоградской области о призыве его на военную службу от 13.12.2022 года..

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что медицинское освидетельствование не проходил, с детства на медицинском учете не состоял, хронических заболеваний не имеет, кроме слабого зрения. При прохождении медицинского освидетельствования жалоб на гипертонию не заявлял. По его мнению фактически никакого освидетельствования не проходило, его осматривал лишь травматолог и хирург. Никаких дополнительных документов подтверждающих состояние здоровья не имеет. Не отрицает, что военным комиссариатом направлялся в Волгоград в областную клиническую больницу №1, заключения врачебных комиссий не оспаривал, но полагает, то категория годности к военной службе врачебной комиссией указана не верно, поэтому настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления пояснив, что ФИО1 с 08.02.2019 года состоит на учете в военном комиссариате. При прохождении медицинского освидетельствования по всем указанным жалобам ФИО1 направлялся на осмотр врачей, для дополнительного медицинского освидетельствования. ФИО1 высказывал жалобы на боли в спине в связи с чем было назначено дополнительное освидетельствование в ходе которого было выявлено плоскостопие, которое позволяет признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями, аналогичное заключение врачей и по зрению. Для более детального медицинского освидетельствования ФИО1 направлялся в ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №1». Медицинское освидетельствование ФИО1 было проведено в полном объеме. Призывная комиссия в соответствии с заключением врачей ВВК вынесла решение «Б -3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предназначить в железнодорожные войска. Кроме того, решение призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.12.2022 года о призыве ФИО1 было отменено решением призывной комиссии Волгоградской области от 30.12.2022 года, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах прекращение производства по административному делу является правом, а не обязанностью суда, принимая во внимание, что истец возражает против прекращения дела, полагаю оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика и прекращении производства по настоящему делу не имеется.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании подп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Абз.4 п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Пунктом 30 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. №565, предусмотрено, что врачи - специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А -годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В -ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы, состоящие на воинском учете, или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст.5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учёт может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

На основании п.22 «Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

В судебном заседании установлено, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08.02.2019 года постановлен на воинский учет в военном комиссариате города Волжского Волгоградской области.

13.12.2022 года призывной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области, ФИО1 на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию о годности к военной службе – категория годности «Б-3» (годен к прохождению службы с незначительными ограничениями) и о призыве на военную службу.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п.2 его ст.22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу ст.ст. 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в ст.24 основаниям.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных ФИО1 документов, врачами-специалистами не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, позволяющих признать административного истца освобожденным от призыва на военную службу.

Возражая против законности решения административного ответчика, административный истец указывает на то, что при прохождении медицинского освидетельствования он указал на «Гипертоническую болезнь», но не был направлен на дополнительное медицинское обследование. Таким образом, без поведения данных обследований невозможно установить действительную категорию годности к военной службе.

Однако из копии личного дела усматривается, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования он предъявил жалобы на боли в спине, стопах в положении стоя, понижение зрения в даль на оба глаза.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, позволяющих признать административного истца освобожденным от призыва на военную службу.

Специалисты ВВК в соответствии с Постановлением правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, ст.ст. 68В, 10 расписания болезней и таблицы дополнительных требований, установили категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по четким правилам, согласно действующему Положению о военно-врачебной экспертизе. Диагнозы сличаются с имеющимися в Расписании болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) статьями и таким образом призывнику определяется категория годности.

Именно заключение о категории годности, соответствующее указанным категориям, является основанием для принятия решения об освобождении от призыва.

Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. №574 (п.9 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2008 № 574).

Согласно ст.51 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и п.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, категория годности гражданина к военной службе определяется в результате прохождения военно-врачебной экспертизы. При этом возможность определять категорию годности к военной службе в рамках иного вида медицинской деятельности законодательством не предусмотрена. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе подтверждает необходимость лицензирования военно-врачебной экспертизы.

Так, в п.3 названного Положения указано, что независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-лётной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

Административному истцу врачами призывной комиссии городского округа – город Волжский была присвоена категория годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями). Основанием для принятия данного решения явились результаты медицинского освидетельствования, которыми у ФИО1 установлен диагноз: близорукость II степени астигматизмом, рефракционная амблиопия обоих глаз, сколиоз II степени, продольное плоскостопие обеих стоп II степени.

В связи с чем был направлен на обследование в ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1».

Административному истцу врачами призывной комиссии городского округа – город Волжский была присвоена категория годности «Б3» (годен с незначительными ограничениями). Основанием для принятия данного решения явились результаты медицинского освидетельствования, которыми у ФИО1 установлен диагноз: близорукость II степени астигматизмом, рефракционная амблиопия обоих глаз, сколиоз II степени, продольное плоскостопие обеих стоп II степени.

При этом, административный истец не заявлял ходатайства о проведении судебной экспертизы, в судебном заседании показал, что заключение врачебной комиссии не оспаривал и при прохождении освидетельствования о повышенном давлении не заявлял. Никаких документов подтверждающих заболевание гипертония не имеет и никаких других, кроме установленных ВВК хронических заболеваний не имеет, на учете у врачей специалистов, кроме окулиста никогда не состоял.

Поскольку представленная административным истцом и административным ответчиком медицинская документация не позволяет однозначно утверждать о наличии у ФИО1 заболевания именно в той форме, которая предусмотрена Расписанием болезней в качестве критерия установления иной категории годности, то у призывной комиссии имелись достаточные основания для установления категории годности «Б-3».

Таким образом, на дату принятия итогового заключения о годности ФИО1 к военной службе, установления категории годности, административным истцом в призывную комиссию не было представлено доказательств тому, что он имеет иные заболевания, в связи с чем, ему обоснованно установлена категория годности «Б-3».

Суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу, что решение призывной комиссии принято при правильном и точном соблюдении порядка проведения медицинского освидетельствования административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств нарушение его прав оспариваемым решением призывной комиссии, поскольку такое нарушение могло быть допущено только при ошибочном установлении категории годности к военной службе, чего в ходе судебного следствия не установлено.

Также суд принимает во внимание, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Более того, подп.1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое ФИО1 решение от 13.12.2022 года (протокол №24 от 12.12.2022 года) призывной комиссии городского округа–г. Волжский о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, отменено областной призывной комиссией протокол № 34 от 30 декабря 2022 года.

При таких обстоятельства, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии городского округа – города Волжский Волгоградской области, военному комиссариату города Волжский Волгоградской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве его на военную службу от 13 декабря 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья: Н.П. Семенова

Справка: в окончательной форме решение принято 31 января 2023 года.

Судья: Н.П. Семенова