Дело №2-1423/2022
УИД 23RS0004-01-2022-002949-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2022 г. г.Анапа
Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Долина И.О.
при секретаре Будерацкого С.И.
с участием представителя истца С.А.А.
ответчика ФИО1
представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» Р.Р.В.
представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» Ц.М.С.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.к.Анапа к ФИО1 о признании самовольной постройкой, обязании осуществить снос,
установил:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1, в которо просит признать самовольной постройкой одноэтажный капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, по адресу: (...), (...) обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос одноэтажного капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, по адресу: (...), (...).; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 000 (двадцать тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.
В ходе судебного разбирательства, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, ссылаясь на положения статьи 107 Земельного кодекса РФ и просил обязать ФИО1 осуществить снос одноэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым 000, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), (...) в случае однократного неисполнения ФИО1 решения суда, предоставить ФКУ «Упрдор Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) одноэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым 000, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), (...)
В судебном заседании представитель истца и третьи лица поддержали исковые требования, ответчик возражала против исковых требований.
Суд, выслышав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Управлением муниципального контроля администрации муниципаль-ного образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), (...), с кадастровым номером 000.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, расположен по адресу: (...), (...), принадлежит на праве собственности ФИО1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (редакция от 28.07.2022 №351), в отношении вышеуказанного земельного участка градостроительные регламенты не установлены. По функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне сельскохозяй-ственных угодий.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости установлено, что на земельном участке какие-либо объекты не зарегистрированы.
Однако, в ходе проведения осмотра, с территории общего пользования, с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» (http://195.19.97.18/anapa-map) установлено, что на земельном участке расположено одноэтажного капитального объекта ориентировочно размером 12,0 х 10,0 м. Право собственности в ЕГРН не зарегистрировано. Иные строения на указанном земельном участке отсутствуют.
Согласно акту осмотра, составленному представителями ООО «Упрдор Черноморье», ООО «Газпром трансгаз Краснодар», администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ООО «ДСК», АО «Институт «Стройпроект» (имеет свидетельство о допуске к определенному виду или вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.06.2016 № 0522.13-2009-7826688390-П-077), кадастровым инженером ООО «ГЕО Инвест-Информ» (номер регистрации в государственном реестре 17790) установлено, что весь земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа». На земельном участке расположено одноэтажное строение, имеющее прочную связь с землей и конструктивные характеристики, не позволяющие осуществить его переме-щение и (или)демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, то есть имеющее при-знаки объекта капитального строительства.
Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 Граждан-ского кодекса Российской Федерации).
Нахождение земельного участка с кадастровым 000 в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» обусловлено следующим:
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».
Проектной документацией по Объекту, разработанной АО «Институт «Стройпроект» в рамках государственного контракта от 15.12.2015 № 380, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрено переустройство и переключение двух линейных объектов:
- Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», расположенный по адресу: Российская Федерация, (...), инв. №000060, кадастровый 000;
- Газопровод-отвод магистральный ГРС «Верхнее Джемете», расположен по адресу: Российская Федерация, (...), (...), инвентарный номер 000, кадастровый 000.
ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет работы в соответствии с Распо-ряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018 г. № 322-р, которым утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».
Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» были выданы следующие разрешения на строительство:
- Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 30.07.2021 № 23-000-394-2021, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4;
- Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 27.07.2022 № 23-301000-46-2022, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5.
Таким образом, ФКУ «Упрдор «Черноморье» является застройщиком в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения дела объекты в эксплуатацию не введены.
Письмом ПАО «Газпром» от 17.09.2019 № 03/08-10513 в адрес ФКУ «Упрдор «Черноморье» были направлены технические условия на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» проектируемой автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», письмом ПАО «Газпром» от 30.06.2020 № 03/08-5039 была проведена корректировка технических условий.
Техническими условиями предусмотрено расположение проектируемого объекта от объектов транспорта газа в соответствии с требованиями СП 36.13330.2012 на расстоянии не менее 300 метров (п. 8.2.6) и на расстояниях не менее указанных в пунктах 7.15 и 7.16. Трассу перекладываемого трубопровода предусмотреть за территорией населенных пунктов. (пункты 3.2.4, 3.2.31 технических условий).
В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Указанный акт не устанавливает разграничения либо исключений в отношении объектов капитального строительства и некапитальных объектов.
Таблица 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Маги-стральные трубопроводы» в отношении трубопроводов I класса и диаметром свыше 300 и до 600 мм устанавливает минимальное расстояние от городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, тепличных комбинатов и хозяйств и иных объектов в размере 150 метров.
Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Воспламеняющиеся и горючие газы относятся к опасным веществам, в связи с чем объекты по их транспортировке являются опасными производ-ственными объектами (приложения 000, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» находится в собственности ПАО «Газпром» ИНН <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2008 № 23-АЕ 202760, и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по договору аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-27/22.
В соответствии с техническими паспортами, указанный газопровод высокого давления (5,4 Мпа, I класс в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»), предназначен для приема, распределения и учета передаваемого газа по трубопроводу. Газопровод выполнен из стальных труб диаметром 325х8 мм., год ввода в эксплуатацию – 1975, в 2002 году был проведен капитальный ремонт газопровода.
Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» является опасным производственным объектом и отражен в лицензии от 30.08.2016 года №ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Земельный участок с кадастровым 000 полностью попадает в границы зоны минимальных расстояний переустраиваемого участка магистрального газопровода «Курчанская-Анапа», размещение зданий, строений, сооружений в такой зоне не допускается.
В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федера-ции зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 25 статьи 105 указанного кодекса одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», как следует из их содержания, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы.
Также, согласно выводам, указанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС19-9069, охранная зона, зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.
Согласно выводам, указанным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу N А75-21098/2017, зоны минимальных расстояниях до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с частью 9 указанной статьи, в случаях, если это преду-смотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 указанной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В соответствии с частью 10 указанной статьи, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.
В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, такие зоны считаются установленными и действующими в настоящее время, вне зависимости от внесения сведений о них в ЕГРН, на основании следующих актов: Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».
Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Таким образом правила землепользования и застройки определены ос-новным документом, регламентирующим строительство объектов.
Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Соответственно, правила землепользования и застройки также отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.
В связи с реализацией проекта строительства автомобильной дороги ФКУ Упрдор «Черноморье» письмом от 23.06.2022 № 5743/10 обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о внесении в правила землепользования и застройки и генплан изменения, предусматривающие внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов) и изменение территориальной зоны, расположенной в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, исключающий строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории в соответствии с прилагаемой схемой и перечнем земельных участков.
Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.07.2022 № 103-07-7928/22 указано, что на основании поступивших от ФКУ Упрдор «Черноморье» писем, а также представленных материалов, в том числе графических, в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа внесены следующие изменения:
внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования
территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных
газопроводов);
изменена территориальная зона, расположенная в пределах границ
минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных
газопроводов, на зону, градостроительный регламент которой не позволяет
строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной
территории.
Земельные участки, расположенные в пределах границ минимальных
расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, и согласно генерального плана, расположенные в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в проекте правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне СХ2.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства», установленной для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения. Утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа планируется до 30 июля 2022 г.
Письмом от 12.07.2022 № 6313/10 ФКУ Упрдор «Черноморье» со ссылкой на внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, запросило у ООО «Газпром трансгаз Краснодар» согласование проектной документации по переустройству участка магистрального газопровода.
Письмом от 11.07.2022 № 6285/10 ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой провести в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 000 мероприятия муниципального контроля с целью установления наличия на них зданий, строений и сооружений; установить, имеют ли здания, строения и сооружения на указанных земельных участках признаки самовольных построек; принять меры по сносу (демонтажу) указанных построек в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в административном, либо в судебном порядке.
К письму прилагается схема, с отражением зоны минимальных расстоя-ний, аналогичным графическому отображению таких зон в Правилах земле-пользования и застройки в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351.
В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорта Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером 000 отнесен в зоне СХ2.1, а также расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, что графически отражено на Карте градостроительного зонирования.
Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ
без возможности размещения объектов капитального строительства (СХ2.1)
установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов
коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона требования про-мышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании изложенного, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны своими действиями, в том числе изданием нормативных правовых актов, устанавливать условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в которых нанесена зона минимальных расстояний газопровода «Курчанская-Анапа», отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Анапа наделена полномочиями по устранению нарушений зон с особыми условиями использования территории, в частности зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, установленных Правилами землепользования и застройки.
Нахождение объекта на земельном участке с кадастровым номером 000 противоречит требованиям указанных выше норм и не соответствует режиму зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов, которая не допускает размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, что является препятствием в обеспечении промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 указанной статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями исполь-зования территории.
Нахождение в зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода делает невозможным выполнение технических условий на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» строящейся автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» и, соответственно, приемку реконструируемых участков магистральных газопроводов в эксплуатацию, что нарушает права и законные интересы ФКУ Упрдор «Черноморье» как застройщика поскольку основания для применения исключений и условий, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии с пунктом 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.
В силу вышеизложенного, одноэтажное строение на земельном участке с кадастровым номером 000 подлежит сносу.
Пунктом 6 статьи 107 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1указанного Кодекса.
В то же время, в соответствии с пунктами 1 статьи 15 Гражданского ко-декса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Таким образом, возмещение убытков является правом заинтересованного лица, реализуемым способами и в порядке, установленными процессуальным законодательством, а при рассмотрении иска о сносе на основании статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в объеме представленных сторонами доводов и доказательств подлежит исследованию вопрос о возмещении связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий убытков.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Фе-дерации установлено, что убытки возмещаются, в том числе, гражданам – собственникам земельных участков.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 107 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, причиненные убытки возмещает застройщик.
Установлено и документально подтверждено, что застройщиком при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4 и при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5 является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». Также, зоны с особыми условиями использования территории были установлены путем закрепления их в нормативном правовом акте (Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа) на основании инициативы застройщика.
В связи с изложенным, собственник земельного участка с кадастровым 000 имеет право требовать возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых участков магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» и газопровода-отвода к ГРС «Верхнее Джемете») за счет Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».
Пунктом 7 Плана мероприятий по устранению причин, препятствующих врезке переустраиваемых участков газопроводов «Курчанская - Анапа» и «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете» в рамках строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», утвержденным ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ФКУ «Упрдор Черноморье», ООО «Дорожная строительная компания», администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, установлено на основании положительных судебных решений определить право сноса строений за ФКУ Упрдор «Черноморье».
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, установив, что в пределах предоставленных законом полномочий заявлен иск о сносе объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых тре-бований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 – удовлетворить.
Обязать ФИО1 осуществить снос одноэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), (...).
В случае однократного неисполнения ФИО1 решения суда, предоставить ФКУ «Упрдор Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) одноэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым 000, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), (...).
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации.
Отменить обеспечительные меры, в виде ареста земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: (...), (...), а также в отношении одноэтажного капитального объекта, расположенного в его границах, принятые определением Анапского районного суда (...) от 15.06.2022 года в обеспечении иска администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1.
Отменить запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: (...), (...),
Приморский с/о., а также в отношении одноэтажного капитального объекта, расположенного в его границах.
Исполнение решения в части отмены обеспечительных мер поручить Анапскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.
Копию решения направить в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд Краснодарского края
Председательствующий: