Дело №2а-349/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивируют тем, что она является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №. В то же время фактически ее семья, а в настоящее время истец, владеют земельным участком общей площадью 1712 кв. м, земельный участок площадью 712 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности на него зарегистрировано за субъектом РФ – городом Севастополем. На ее неоднократные обращения к ответчику с целью получения указанного земельного участка в аренду в соответствии с ранее принятыми решениями органов местного самоуправления нею были получены отказы в предоставлении услуги. За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает по изложенным в иске основаниям.

Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, а также жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

В то же время фактически истец владеет земельным участком общей площадью 1712 кв. м, что подтверждается сведениями в техническом паспорте БТИ на жилой дом, согласно которых пользование земельным участком площадью 1700 кв. м подтверждено приказом по с/х «Золотая балка» №258-а от 25.12.1971 года, а документов на 12 кв. м в БТИ представлено не было.

Как усматривается из выписки из приказа по совхозу-заводу «Золотая Балка» №320 от 23.07.1982 года за Ф.И.О. по адресу – <адрес>, был закреплен земельный участок площадью 1712 кв. м.

Решением <адрес> в городе Севастополе совета от 18.12.2009 года №36с-5-706 была утверждена представленная истцом техническая документация по землеустройству в отношении земельного участка площадью 712 кв. м по <адрес>, принято решение о предоставлении указанного участка в аренду сроком на 25 лет для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, возложена обязанность на истца в течение двух месяцев со дня принятия данного решения предоставить в районный совет ряд документов для подготовки договора аренды.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок площадью 712 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности на него зарегистрировано за субъектом РФ – городом Севастополем.

12 июля 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 712 кв. м с кадастровым номером №

Решением ответчика от 22.07.2022 года документы, направленные истцом, были возвращены ей без рассмотрения по сути, поскольку, по мнению ответчика, представленная истцом копия решения <адрес> в городе Севастополе совета от 18.12.2009 года №36с-5-706 не соответствует п. 6 Порядка передачи в собственность, в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Также, 27 октября 2022 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес истца письмо с разъяснением порядка заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Согласно статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Согласно п. 1 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП, данный Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок), разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

Пунктом 6 Порядка предусмотрен перечень документов, которые подлежат приобщению к заявлению о предоставлении земельного участка, среди которых также указаны:

- копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе с учетом его продления (восстановления);

- копия землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 г., относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).

В то же время, как следует из представленных материалов дела, решением Балаклавского районного в городе Севастополе совета от 18.12.2009 года №36с-5-706 по заявлению истца уже была утверждена представленная истцом техническая документация по землеустройству в отношении земельного участка площадью 712 кв. м по <адрес>, а также принято решение о предоставлении указанного участка в аренду сроком на 25 лет для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Кроме того, частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Согласно ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года.

В случае если договор аренды, договор сервитута на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, заключен (подписан сторонами), но не прошел государственную регистрацию в установленном на момент такого заключения порядке, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что истец, на основании решения органа местного самоуправления - решения Балаклавского районного в городе Севастополе совета от 18.12.2009 года №36с-5-706 приобрел право аренды на испрашиваемый ним земельный участок сроком на 25 лет, в связи с чем данное право подлежит закреплению и регистрации за истцом согласно действующего законодательства РФ.

При этом суд также учитывает, что истец осуществляла попытки оформить свое право аренды в отношении земельного участка до 01.01.2023 года, однако не смогла этого сделать по не зависящим от нее обстоятельствам.

Также, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого ним решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, в данном случае, суд находит соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 712 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако при этом не находит оснований для возложения на ответчика обязанности заключить данный договор именно на условиях, указанных в решении Балаклавского районного в городе Севастополе совета от 18.12.2009 года №36с-5-706, поскольку считает указание об этом излишним, поскольку стороны договора могут самостоятельно определить его условия в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, принимая во внимание представленные сторонами доказательства суд приходит к убеждению, заявленные исковые требования являются частично обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения истца ФИО1 (в лице ее представителя ФИО2) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:071001:75.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 712 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий