Дело № 2а-554/2022
22RS0045-01-2022-000630-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Смоленское 27 октября 2022 года
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шатаевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.Е.,
с участием прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края к администрации Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смоленского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Смоленского района Алтайского края, с требованиями о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках контроля, за устранением ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории с.Сычевка, Смоленского района, имеется заброшенное здание бывшего детского дома, расположенное по адресу: <...>, которое находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания по адресу: <...> является муниципальное образование Смоленский район Алтайского края. В целях устранения данных нарушений закона 29.08.2022 прокурором района, главе Смоленского района Алтайского края, внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Бездействие Администрации Смоленского района в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.
Просили признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего детского дома, расположенное по адресу: <...>, а также обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края ограничить доступ в заброшенное здание бывшего детского дома, расположенного по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Административный истец - прокурор Смоленского района Алтайского края Абашев С.Н. в судебном заседании поддержал заявленные административные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.
Суд, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, с вынесением решения.
Выслушав административного истца - прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н., исследовав письменные доказательства, рассматривая административные исковые требования, с учетом правил, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 37 ФЗ N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено, что Муниципальное образование Смоленский район Алтайского края является собственником нежилого здания с кадастровым номером 22:41:0405529:25, площадью 3801.7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, право собственности на которое зарегистрировано 02.12.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 (л.д.6-7).
29.08.2022 года главе Смоленского района Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу главы Смоленского района Алтайского края ФИО1 следует, что по результатам рассмотрения, нарушения по размещению муниципального нормативного правового акта от 30.06.2022 № 544 Администрация Смоленского района признает в полном объеме. В качестве привлечения к дисциплинарной ответственности ответственного должностного лица, допустившего нарушения Администрация Смоленского района ограничивается ранее наложенным замечанием. По вопросу свободного доступа в заброшенные здания по адресу: <...> Администрация Смоленского района обязуется ограничить свободный доступ к посещению вышеуказанного здания и установки плакатов с соответствующей информацией (л.д.12).
Согласно акту проверки прокуратурой Смоленского района Алтайского края от 06 октября 2022 года установлено, что на территории с.Сычевка, Смоленского района, имеется заброшенное здание бывшего детского дома, расположенное по адресу: <...>, которое находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи, с чем является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. К акту прилагается фототаблица (л.д.19-20).
Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию нежилого здания по адресу: <...>, находящегося в заброшенном состоянии и к которому имеется свободный доступ, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан, является основанием для удовлетворения исковых требований.
Из пояснений административного истца - прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н., письменных материалов дела усматривается, что здание по адресу: <...>, является разрушающимся, доступ к которому является свободным, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит основные требования к строительству зданий и сооружений, согласно которым строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).
Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, находящийся в собственности ответчика, согласно материалам дела имеет разрушения (в здании отсутствуют окна, двери, стены имеют трещины, что подтверждается фотоматериалом), длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика допущено бездействие по содержанию данного объекта недвижимости, поскольку ответчик, не принял мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в это здание. Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном здании не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
Нахождение здания в аварийном состоянии, ответчиком не оспаривалось.
Ответчиком не доказано, что объект по адресу: <...>, не находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания, отсутствие ограждения по периметру здания.
На момент вынесения решения установленные нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что спорное здание находятся в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по ограждению земельного участка и воспрепятствованию проникновения третьих лиц в здание создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд считает, что ответчик - Администрация Смоленского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняет свои обязанности как собственник объекта недвижимости, что может представлять угрозу для жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.14 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих исполнение требований прокурора района Смоленского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства от 29.08.2022, ответчиком суду не представлено.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а так же значимость указанного вопроса, считает правомерным обязать администрацию Смоленского района устранить указанные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд считает, что срок, установленный истцом (в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и справедливым, учитывая при этом объем мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшего детского дома, расположенного по адресу: <...>.
Возложить обязанность на Администрацию Смоленского района Алтайского края (ИНН <***>, КПП 227101001, ОГРН <***>) ограничить доступ в заброшенное здание бывшего детского дома, расположенное по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца.
Судья И.Н. Шатаева