Дело № 2-429/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.
при секретаре Колупаевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 05 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканал» о признании действий противоправными, обязанности обеспечивать подачу питьевой воды в соответствии с нормативами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию «Водоканал» (далее МКП «Водоканал») о нарушении ими требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указывая, что в ходе проведения проверки был установлен факт подачи некачественной воды населению г.Куртамыша. Согласно п.2.10 СанПиН 2.3/2.3.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде. По результатам лабораторных испытаний питьевой воды централизованного водоснабжения, взятой выборочным методом в жилых домах г.Куртамыша по адресам: ул. Монтажников, д.1а кв.2, ул. Строителей д.15кв.16, ул. Производственная, д.3, скважина № 11 ул. Строителей установлено, что вода не соответствует требованиям СанПиН по показателям «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», превышая величину допустимого уровня. Просит признать противоправными действия МКП «Водоканал» по подаче питьевой воды в жилые дома улиц Строителей, Монтажников, Производственная г.Куртамыша Курганской области ненадлежащего качества по показателям «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», прекратить эти действия. Обязать МКП «Водоканал» обеспечивать подачу питьевой воды в жилые дома улиц Строителей, Монтажников, Производственная г.Куртамыша Курганской области в соответствии требуемых нормативов.
Представитель истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с иском.
Представитель ответчика МКП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что дома улиц Строителей, Монтажников, Производственная в г.Куртамыше обеспечиваются водой системой центрального водоснабжения из скважины № 11 по ул. Строителей, 15а, которая не оборудована системами для очистки воды. В тарифы, установленные Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на питьевое водоснабжение не включены затраты на очистку и установку дополнительного оборудования для очистки воды, в связи с чем ремонт осуществлен быть не может. Администрация Куртамышского муниципального округа денежных средств на ремонт оборудования также не выделяет. Подключение жителей домов указанных улиц от других источников водоснабжения невозможно в виду того, что вся вода, добываемая из подземного горизонта в г.Куртамыше не соответствует нормам по химическому составу. МКП «Водоканал» не располагает денежными средствами для установки оборудования для очистки воды, в данном случае целесообразна установка бытовых фильтров в доме пользователями центрального водоснабжения.
Представитель третьего лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Поддержала позицию представителя ответчика, пояснила, что в бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на 2022 финансовый год лимитов бюджетных средств на предоставление субсидий МКП «Водоканал» не заложены.
Представитель третьего лица Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме с иском согласен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11, 39 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила (далее СанПиН), утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения к качеству питьевой воды установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а также Санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.
В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровня гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическом, радиологическим показателям, органолептических, обобщенных показателей неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В соответствии с СанПин 1.2.3685-21 предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения составляет по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) не более 1000 мг/кв.дм., по показателю «железо» не более 0,3мг/кв.дм., по показателю «марганец» не более 0,1 мг/куб.дм (Таблица № 3.13).
Указанные документы содержат информацию о санитарно-эпидемиологических требованиях к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, периодичности контроля качества питьевой воды, а также нормативы, обеспечивающие безопасность питьевой воды.
Как следует из положений ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 4. ст. 23 указанного закона питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п.77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и Приложениями № 2, № 4 к Санитарным правилам.
Материалами дела установлено, что на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом, находящегося в собственности Куртамышского муниципального округа Курганской области, отдел экономики Администрации Куртамышского муниципального округа передал МКП «Водоканал» в оперативное управление в пользование имущество, предназначенное для обеспечения населения водой (скважины, водопроводные трассы, гидротехнические сооружения и др.), в том числе скважину № 11 (л.д.66-69).
Из постановления № 19 от 27.01.2022 «О создании МКП «Водоканал» Куртамышского муниципального округа Курганской области и об утверждении его устава» следует, что основной уставной деятельностью МКП «Водоканал» является реализация полномочий органов местного самоуправления по организации в границах города Куртамыша водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 2.2. Устава МКП «Водоканал» Куртамышского муниципального округа Курганской области предприятие осуществляет оказание населению услуг водоснабжения и водоотведения, транспортировку, подачу воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №16-1 от 28.04.2022 для потребителей МУП «Водоканал» Куртамышского муниципального округа г.Куртамыш установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (л.д.70).
Таким образом, жители Куртамышского муниципального округа Курганской области являются потребителями услуги по подаче питьевой воды, предоставляемой МКП «Водоканал», за потребление которой вносят плату, согласно тарифов, установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов.
В рамках проведенной прокуратурой Куртамышского района Курганской области по жалобе жителей ул. Строителей, Монтажников, Производственная г.Куртамыша проверки, установлено, что вода централизованного водоснабжения поставляется в дома указанных улиц ненадлежащего качества, не соответствует требованиям СанПиН по показателям «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», превышая величину допустимого уровня.
Согласно экспертному заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 25.04.2022 № 3850 вода питьевая централизованного водоснабжения (проба из жилого дома ул. Производственная, 3, г.Куртамыш) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1273,0 плюс минус 114,6 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 1000 мг/кв.дм., по показателю «железо» в количестве 1,43 плюс минус 0,21 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 0,3мг/кв.дм., по показателю «марганец» 2,0 плюс минус 0,4 мг/ кв.дм. при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/куб.дм (л.д.8-9).
Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 25.04.2022 № 3825 вода питьевая централизованного водоснабжения (проба из жилого дома ул. Строителей, д.15 кв.16, г.Куртамыш) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1300,0плюс минус 117,0 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 1000 мг/кв.дм., по показателю «железо» в количестве 1,24 плюс минус 0,19 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 0,3мг/кв.дм, по показателю «марганец» 0,15 плюс минус 0,03 мг/ кв.дм. при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/куб.дм. (л.д.10-11).
Вода питьевая централизованного водоснабжения (проба из жилого дома ул. Монтажников, д.1а кв.2, г.Куртамыш) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1281,0 плюс минус 115,3 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 1000 мг/кв.дм., по показателю «железо» в количестве 1,57 плюс минус 0,24 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 0,3мг/кв.дм, по показателю «марганец» 0,47 плюс минус 0,09 мг/ кв.дм. при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/куб.дм (заключение № 3848 л.д.12-13).
Проба воды из скважины № 11 по ул. Строителей в г.Куртамыше также превышает положенные нормативы: по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1270,0 плюс минус 114,3 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 1000 мг/кв.дм., по показателю «железо» в количестве 1,23 плюс минус 0,18 мг/куб.дм при величине допустимого уровня не более 0,3мг/кв.дм, по показателю «марганец» 0,78 плюс минус 0,16 мг/ кв.дм. при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/куб.дм (заключение № 3851 л.д.14-15).
Представитель ответчика не оспаривает, что питьевая вода, подаваемая через систему центрального водоснабжения из скважины № 11, обеспечивающая водоснабжение домов на улицах Строителей, Производственная, Монтажников г.Куртамыша подается ненадлежащего качества: с превышением показателей железо, марганец, общая минерализация (сухой остаток).
Суд не принимает доводы ответчика о том, что нарушения не устраняются в виду отсутствии денежных средств в бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области, а также в виду, того, что по мнению ответчика тарифы на потребление услуги занижены, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика как гарантирующей организации – поставщика коммунальной услуги холодного водоснабжения от обязанности по оказанию такой услуги надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями.
Таким образом, оказание услуги по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
При каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и в «распределительной сети» хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению указанной ситуации (п.78 СанПиН 2.1.3684-21).
В связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканал» о признании действий противоправными, обязанности обеспечивать подачу питьевой воды в соответствии с нормативами, удовлетворить.
Признать противоправными действия Муниципального казенного предприятия «Водоканал» по подаче питьевой воды в жилые дома улиц Строителей, Монтажников, Производственная, г.Куртамыша Курганской области ненадлежащего качества по показателю «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», прекратить эти действия.
Обязать Муниципальное казенное предприятие «Водоканал» обеспечивать подачу питьевой воды в жилые дома улиц Строителей, Монтажников, Производственная, г.Куртамыша Курганской области в соответствии с требованиями нормативов, установленных Санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2022.
Судья Н.Д. Дзюба