Решение по делу № 2А-3286/2024 от 06.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо: ООО "Севастопольский".

Дело №2а-546/2025

УИД 92RS0001-01-2024-004007-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо: ООО "Севастопольский"

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования административный истец обосновывает тем, что в октябре 2024 года он обратился Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках процедуры перераспределения земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15630/24 Департамент отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что в отношении испрашиваемой территории установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости, а именно запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 91:01:059001:448-92/002/2024-3. Истец считает данное решение Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, поскольку оно не соответствует ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явился, в представленном заявлении представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский».

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованного лица ООО «Севастопольский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке.

Ходатайство ООО «Севастопольский» об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент) с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...>. Заявлению присвоен входящий номер ГУ-21908/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15630/24 Департамент отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине наличия запрещения регистрации на совершение регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем формирование земельного участка не представляется возможным до снятия ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в частности, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого административным истцом решения, отказывая ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент обосновал решение об отказе тем, что в отношении испрашиваемой территории установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости, а именно запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 91:01:059001:448-92/002/2024-3.

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отделения по <адрес> Главного управления судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из реестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, а также в отношении здания площадью 277,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый №.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ отделения по <адрес> Главного управления судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № о запрещении регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:059001:448 (основание для регистрации Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> г. Севастополя ГУФССП России по <адрес> и г. Севастополю, № (7083/22/82030-ИП), выдан ДД.ММ.ГГГГ, Отдел судебных приставов по <адрес> г. Севастополя ГУФССП России по <адрес> и г. Севастополю.

Вместе с тем, такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об обременении объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, не предусмотрено п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15630/24, об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, на том основании, что в едином государственном реестре недвижимости содержится запись о запрещении регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 91:01:059001:448-92/002/2024-3, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:059001:448, не соответствует п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Кроме того, из представленного в материалы дела постановления от ДД.ММ.ГГГГ отделения по <адрес> Главного управления судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю о снятии запрета на совершение регистрационных действий, принятого в рамках исполнительного производства (7083/22/82030-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что меры по запрету на совершение регистрационных действий, действий по исключению из реестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, а также в отношении здания площадью 277,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, отменены.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснил, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий номер ГУ-21908/24 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15630/24, об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий номер ГУ-21908/24 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу <...>.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-546/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.