Решение по делу № 2А-67/2023 от 03.03.2023 - о признании незаконными уведомление главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. о предоставлении документов и решение главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Дело № 2а-67/2023

УИД 19RS0008-01-2023-000025-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 3 марта 2023 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконными уведомление главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. о предоставлении документов и решение главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным уведомление главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. о предоставлении документов, а именно, технического паспорта переводимого помещения, расположенного по адресу: ...Е, признать незаконным решение (уведомление) главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу: ...Е, а также обязать администрацию Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ему муниципальную услугу, рассмотрев в соответствии с действующим законодательством по существу заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование административного иска указано, что ../../.. при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение в администрацию Приискового сельсовета был направлен пакет документов: копия паспорта заявителя, копия выписки из ЕГРН на здание, технический паспорт здания. ../../.. по средствам электронной почты от администрации Приискового сельсовета пришло уведомление №.. о необходимости предоставить все ранее направленные документы и дополнительно проект переустройства и (или) перепланировки помещения. ../../.. в адрес администрации Приискового сельсовета по электронной почте был направлен ответ о том, что переустройство или перепланировка переводимого помещения не требуется и не планируется. ../../.. от администрации Приискового сельсовета пришло уведомление №.. о необходимости предоставить технический паспорт переводимого помещения. Данное уведомление противоречит закону. Кроме того, до ../../.. в обязательном порядке выдавался технический паспорт на объект капитального строительства. После этой даты в отношении объектов недвижимости начали проводить кадастровый учет в соответствии с Законом о кадастре недвижимости. С ../../.. до ../../.. технический паспорт выдавали в зависимости от региона, в котором находится объект. С ../../.. в подтверждение кадастрового учета объекта недвижимости выдается кадастровый паспорт, а для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости собственник предоставляет в регистрирующий орган технический план. В связи с указанным, ../../.. в адрес администрации Приискового сельсовета истцом направлен ответ о том, что технический паспорт на переводимое помещение отсутствует. ../../.. от администрации Приискового сельсовета пришло уведомление об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ...Е, в нежилое помещение на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ, без объяснения причин, что является нарушением ч.2 ст.24 ЖК РФ.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика КМЮ, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Пояснила, что отказ администрации Приискового сельсовета в переводе жилого помещения, принадлежащего ФИО1, в нежилое помещение является обоснованным, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. На основании ст.23 ЖК РФ, администрацией Приискового сельсовета был сделан запрос в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ, в том числе, о предоставлении технического паспорта помещения. В предоставленных Филиалом документах технический паспорт помещения отсутствовал. В связи с этим, администрация Приискового сельсовета уведомила ФИО1 об отсутствии в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ технического паспорта, и предложила предоставить технический паспорт помещения ФИО1, как собственнику жилого помещения. В ответе ФИО1 указал, что технический паспорт помещения отсутствует. На основании п.3 ч.2 ст.23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение необходим технический паспорт такого помещения. Поскольку ФИО1 не предоставил технический паспорт помещения, ему и было отказано на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ – не предоставление документов.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в судебное заседание не явился. В отзыве на заявленные требования указано, что Управление не имеет заинтересованности в предмете разбирательства, поэтому оставляет принятие решения по делу на усмотрение суда и в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация или иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка (кадастровый №.., вид разрешенного использования – предпринимательство) и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: ...Е, с кадастровым номером №...

../../.. административный истец ФИО1 обратился в администрацию Приискового сельсовета ... Республики Хакасия с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о переводе жилого дома, расположенного по адресу: ...Е, в нежилое здание, приложив к заявлению копии правоустанавливающих документов на дом, технического паспорта на дом, удостоверяющих личность документов.

Уведомлением №.. от ../../.. главы администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия у ФИО1 были запрошены следующие документы: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение. Сообщено, что был направлен запрос в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ о предоставлении технического паспорта здания. Также администрация просила в соответствии с п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ предоставить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

../../.. ФИО1 предоставил в адрес администрации Приискового сельсовета по электронной почте ответ на уведомление №.. от ../../.. о том, что переустройство или перепланировка переводимого помещения не требуется и не планируется.

На запрос администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. о предоставлении документов на жилое помещение, расположенное по адресу: ...Е, в связи с рассмотрением заявления о переводе его в нежилое помещение, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ предоставил документы, где технический план отсутствовал.

В связи с чем, ../../.. администрация Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия направило ФИО1 уведомление №.. о необходимости предоставить технический паспорт переводимого жилого помещения в связи с отсутствием его в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ.

../../.. ФИО1 сообщил в администрацию Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о том, что технический паспорт здания, расположенного по адресу: ...Е, отсутствует.

Уведомлением от ../../.. администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ...Е, в нежилое в связи с п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 ЖК РФ определено, какие документы для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения должен предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.24 ЖК РФ).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что у администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не имелось оснований отказывать ФИО1 в переводе жилого дома, расположенного по адресу: ...Е, в нежилое по основаниям, указанным в уведомлении от ../../.., а именно: «п.1 ч.1 ст.24».

ФИО1, как собственник помещения, обратившись с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, предоставил документы, регламентированные ч.2 ст.23 ЖК РФ, а именно, заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, документ, подтверждающий личность заявителя.

Согласно ч. 2.1 ст.23 ЖК РФ, заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 (план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) и 4 (4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение) части 2 ст.23 ЖК РФ, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

На основании ч.3 ст.23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Административным ответчиком также при принятии данного решения были нарушены требования ч.2 ст.24 ЖК РФ, поскольку решение об отказе в переводе помещения не содержит оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.24 ЖК РФ. Какие именно документы, по мнению администрации обязательные для предоставления заявителем, не предоставил заявитель, в отказе не указано.

Таким образом, суд усматривает основания для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решение главы администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку имеется совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, суд считает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в части признания незаконным уведомление главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. о предоставлении документов, поскольку, на основании ч.2.1 ст.23 ЖК РФ, для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, имеет право запросить документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе, и в том числе, план переводимого помещения с его техническим описанием, а в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения.

Кроме того, данным уведомлением администрация Приискового сельсовета выполнила свою обязанность по извещению заявителя ФИО1 об отсутствии в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ технического паспорта переводимого помещения.

Данное уведомление не понесло для административного истца нарушение его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и обязать администрацию Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ФИО1 муниципальную услугу, рассмотрев в соответствии с действующим законодательством по существу заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В удовлетворении требования о признании незаконным уведомление главы Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. о предоставлении документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 9 марта 2023 года.

Судья М.Н. Южакова