Дело № 5-13/2025 УИД 42RS0026-01-2025-000140-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 28 апреля 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Барсукова В.В., находящаяся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Пролетарская, 37,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) в отношении юридического лица

Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: 662153, Российская Федерация, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: ..., ИНН: ...,

ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ,

установил:

23 апреля 2025 года в 09 часов 00 минут в ходе проведения выездной плановой проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 15.04.2025 №РП-340-126-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» на опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, рег.№А66-000762-0003, II класса опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил требований промышленной безопасности, предусмотренные ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно: в северо-западной части отвала №5 ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» в районе разведочной линии А-А, на ярусе +800 м при визуальном осмотре обнаружены трещины, заколы, выявлена опасная зона возможного проявления разрушающих деформаций откосов, а также на ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский» нарушены проектные решения, предусмотренные проектной документацией «Проект руслоотводного канала русла реки Бердовка» и согласованного ПРГР-2023, а именно: отсыпка яруса отвала № 5 в северо-западной части на горизонте + 800 м производилась без переноса русла реки Бердовка за границу ведения горных работ.

Опасная зона: не зарегистрирована в установленном порядке в книге учета опасных зон; границы опасной зоны не построены и не нанесены на планы горных работ ; на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами; не разработаны противодеформационные мероприятия.

Маркшейдерской и геологической службами АО «РУСАЛ Ачинск» не организован контроль устойчивости отвалов и не ведутся работы по замерам скоростей деформации отвала, для оценки скорости деформации, что подтверждается отсутствием проекта наблюдательной станции на отвале № 5.

Создается угроза для жизни и здоровья персонала ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» и аварии горно-транспортного оборудования, в случае обрушения ярусов отвала.

Нарушены: части 1, 2, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5, 18, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439; пункты 19, 20, 971, 972, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. № 505.

Вследствие чего ситуация в северо-западной части отвала № 5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника в районе разведочной линии А-А на ярусе +800 м приводит к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении отвалообразования в случае внезапного обрушения яруса отвала.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения внешнего отвалообразования с нарушением «Проекта.. . » при случайном нахождении людей на откосе или вблизи основания отвала. При этом может возникнуть обрушение откоса яруса отвала, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «РУСАЛ Ачинск». Эксплуатация внешнего отвала с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности может привести к опрокидыванию технологического транспорта и другого горно -транспортного оборудования.

Предприятие АО «РУСАЛ Ачинск» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие АО «РУСАЛ Ачинск» не может дать гарантии, что не продолжит вести внешнее отвалообразование на ярусе + 800 отвала № 5 без выполнения технических решений по переносу русла реки Бердовка, предусмотренных «Проектом» и исключить возможное попадание людей и горно-транспортного оборудования в опасную зону.

Представители юридического лица АО «РУСАЛ Ачинск» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли (л.д.84-85).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного материала в его отсутствие (л.д.83, 4).

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 5 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 N 439 (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61603) организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить: контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов; выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга; изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения; изучение геологических, инженерно-геологических, гидрогеологических условий месторождения, структуры и условий залегания породных слоев, массива горных пород и пород основания отвалов; разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы; контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов; сохранность объектов, расположенных на земной поверхности в границах горных отводов и на прилегающих к ним территориях; ликвидацию (рекультивацию) объекта ведения открытых горных работ, после завершения горных работ.

По мере углубки карьера, разреза, с периодичностью, установленной проектной документацией на производство маркшейдерских работ, проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию. Участки, подверженные деформациям, наносятся (оконтуриваются) после их обнаружения и наносятся на горно-графическую документацию в сроки, установленные проектной документацией на производство маркшейдерских работ (пункт 18 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов).

В соответствии с пунктом 54 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб (геолого-маркшейдерская служба) и специалистами группы по мониторингу и заключаются в фиксации всех признаков начинающихся деформаций бортов, уступов, откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на их устойчивость. Для проведения наблюдений могут привлекаться специализированные организации.

Результаты визуального наблюдения заносятся в специальный журнал осмотра состояния бортов, уступов, откосов и подписываются лицом, произведшим осмотр. О результатах наблюдений в обязательном порядке информируется технический руководитель эксплуатирующей организации.

Согласно п.п. 19, 20 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2020 N 61651) (далее по тексту – Правила) ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ. Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

В силу п.п. 971, 972 вышеуказанных Правил запрещается: находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

С паспортом должны быть ознакомлены под подпись все работники, осуществляющие контроль и выполняющие работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

Согласно п. 981 Правил при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов при обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.

Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Судом установлено, что Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, 2 класса опасности – рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия - Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения (серия АВ № 006673) к свидетельству о регистрации А66-00762 (серия АВ № 413466) от 21.01.2020 года, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (регистрационный номер ..., дата регистрации 21.01.2020 г.).

Изучив письменные материалы, суд полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 30-04-067 от 23.04.2025, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения. Данный протокол представитель юридического лица ФИО2 подписал, объяснений и замечаний на протокол не указал (л.д. 8-11),

- распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 15.04.2025 г. № РП-340-126-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: рудник с открытым способом разработки Кия- Шалтырский, Кемеровская область, Тисульский район, п.Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник. Предметом проверки является определение устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного постановлением Тисульского районного суда Кемеровской области от 22.01.2025 г. (дело № 5-3/2025). Срок проведения проверки: с 17 апреля 2025 г. по 23 апреля 2025 г. (л.д. 5-6);

- протоколом о временном запрете деятельности № 30-04-068 от 23.04.2025, из которого следует, что запрещено формирование яруса отвала №5 на горизонте +800 протяженность 2000 м. с севера на юг в северо – западной части опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» Рег. №А66-00762-0003, II класса опасности, расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, п.Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник (рудник с открытым способом разработки Кия – Шалтырский), принадлежащего АО «Русал Ачинск» с 09 часов 00 мин. 23 апреля 2025 г. до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 23.04.2025 г. №30-04-067 по ст.9.1 ч.1 Кодекса за нарушение, непосредственно выявленное при проведении выездной проверки, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 15.04.2025 г. №РП – 340-126-о. Копия данного протокола вручена представителю юридического лица ФИО2 23.04.2025 (л.д. 12-15);

- решением единственного акционера АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат», согласно которого 21.03.2017 г. утвержден Устав АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» в новой редакции (л.д. 16);

- Уставом АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которых место нахождение общества 662153, Российская Федерация, Красноярский край, г.Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строения 1. Основным видом деятельности является производство алюминия (л.д. 17-36, 37-53);

- свидетельством о регистрации А66-00762 АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» от 19.11.2024 г. в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно Приложения к свидетельству о регистрации объект «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» указан в Перечне опасных производственных объектов, II класс опасности (л.д. 54-56);

- сведениями, характеризующие опасный производственный объект – Рудник с открытым способом разработки Кия – Шалтырский (л.д. 57-62).

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.04.2025 № РП-340-126-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск».

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, наделенный соответствующими полномочиями ФИО1 в соответствии с нормами КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении № 30-04-067 от 23.04.2025 г. в отношении юридического лица - АО «РУСАЛ Ачинск», с участием его законного представителя, а также протокол № 30-04-068 от 23.04.2025 о временном запрете деятельности - формирование яруса отвала №5 на горизонте +800 протяженность 2000 м. с севера на юг в северо – западной части опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки Кия – Шалтырский».

Судья признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Судья считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного в постановлении Тисульского районного суда Кемеровской области от 22.01.2025, не устранены и предприятие не может дать гарантии, что не продолжит вести внешнее отвалообразование на ярусе +800 отвала №5 без выполнения технических решений по переносу русла реки Бердовка, предусмотренных «Проектом» и исключить возможное попадание людей и горно – транспортного оборудования в опасную зону.

При таких обстоятельствах судья признает юридическое лицо - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

К отягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения ( л.д.86-88, 89-91, 92-94, 95-97, 98-101, 102-104, 105-108).

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности) при рассмотрении дела не установлено, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, составляет один год.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Также судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде формирования яруса отвала №5 на горизонте +800 м. протяженность 2000 м. с севера на юг в северо – западной части опасного производственного объекта – «Рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский, Рег. № А66-00762-0003, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, п. Белогорск, Кия - Шалтырский нефелиновый рудник.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем формирования яруса отвала №5 на горизонте +800 м. протяженность 2000 м. с севера на юг в северо – западной части опасного производственного объекта – «Рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский, Рег. № А66-00762-0003, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, п.Белогорск, Кия - Шалтырский нефелиновый рудник, принадлежащего АО «РУСАЛ Ачинск», сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть, с 23 апреля 2025 года.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Барсукова