07RS0001-02-2022-004787-09
Дело №2а-5991/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022г. г.Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующей Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, выступающего по доверенности от 19.07.2022, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО2,
представителя местной администрации г.о. Нальчик – ФИО3, выступающего по доверенности от 29.04.2022 №45-1-23/4196,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО9 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.07.2022г. №109, возложении обязанности выдачи уведомления,
УСТАНОВИЛ:
17 августа 2022г. в Нальчикский городской суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО4 ФИО10 к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором административный истец просил суд признать незаконным полностью уведомление ответчика от 28.07.2022г. №109 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта и индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование заявленных требований истец ФИО4 ФИО11 указала, что на основании договора дарения от 18.08.2021г. №б/н является собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102044:48 и жилого дома с кадастровым номером 07:09:0000000:24155, расположенных по адресу: КБР, г. <адрес>». Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку.
В целях улучшения жилищных условий административным она 21.07.2022 направила в адрес Местной администрации городского округа Нальчик уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.
Уведомлением от 28.07.2022г. №109 Администрация сообщила ей о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденным решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020. №315, земельный участок по ул. <адрес>» относится к зоне общественно - деловой и смешанной застройки (ОБ), где размещение объектов индивидуального жилищного строительства градостроительным регламентом не предусмотрено.
В настоящий момент у неё как собственника земельного участка отсутствует возможность эффективно использовать жилой дом, возведенный более 25 лет назад (дом 1997 года постройки).
Административный истец указывает, что оспариваемое уведомление является неправомерным, поскольку она не планировала работы по возведению нового индивидуального жилого дома, а предполагала лишь небольшую реконструкцию существующего на законных основаниях индивидуального жилого дома.
Из содержания уведомления следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, в соответствии с проектом планировки территории, утверждённой решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 22.05.2020г. №315, расположен в зоне общественно - деловой и смешанной застройки (ОБ) и индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.
В уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома административный истец указал следующие сведения о планируемых параметрах объекта капитального строительства после реконструкции: количество наземных этажей - 1, высота - 3.4 м., площадь всего дома с учетом пристройки: 82 кв.м., площадь самой пристройки: 12,47 кв.м., сведения об отступах от границ земельного участка: от фронтальной границы - 12.01 м., от тыльной границы - 17,48 м., от левой границы - 3,09 м., от правой границы - 1,2 м.
Планируемая Административным истцом реконструкция жилого дома, введенного в эксплуатацию в 1997г., соответствует виду его разрешенного использования, земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, на нем в настоящее время не имеется объектов общественно-деловой зоны и зоны обслуживания населения.
Административный истец считает незаконным оспариваемое уведомление поскольку оно принято в нарушение требований градостроительного законодательства.
В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, на основании ст.150 КАС Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик – ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать, поддержал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке поскольку он имеет назначение, не позволяющее произвести реконструкцию.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, учетного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что оспариваемым уведомлением от 28.07.2022г. №109 административный ответчик сообщил административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденным решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020. №315, земельный участок по ул. Кирова, д. 284 «А» относится к зоне общественно - деловой и смешанной застройки (ОБ), где размещение объектов индивидуального жилищного строительства градостроительным регламентом не предусмотрено.
Часть 5 статьи 35 статьи ГрК РФ указывает, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских, учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Между тем, судом из материалов дела установлено, что административный истец является собственником земельного участка, на котором уже расположен жилой дом, построенный согласно выписки из ЕГРН в 1997 году, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020. №315, в соответствии с которым теперь принадлежащий истцу земельный участок относится к зоне общественно - деловой и смешанной застройки (ОБ).
В уведомлении о планируемой реконструкции уже имеющегося жилого дома административный истец указал сведения о планируемых параметрах объекта капитального строительства после реконструкции: количество наземных этажей - 1, высота - 3.4 м., площадь всего дома с учетом пристройки: 82 кв.м., площадь самой пристройки: 12,47 кв.м., сведения об отступах от границ земельного участка: от фронтальной границы - 12.01 м., от тыльной границы - 17,48 м., от левой границы - 3,09 м., от правой границы - 1,2 м.
При этом, из выписки следует, что в настоящее время площадь дома составляет 55,4 кв.м.
Таким образом, подтверждается довод административного истца о том, что реконструкция производится в целях улучшения жилищных условий, и оспариваемое уведомление ущемляет права истца как собственника жилого дома, которые введен в гражданский оборот задолго до изменения вида разрешённого использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
Ограничения, установленные оспариваемым уведомлением, не могут и не должны являться препятствием к реализации права собственника объекта недвижимости на реконструкцию ввиду того, что красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, а являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Уведомление о несоответствии направляется застройщику только в случаях, закрепленных в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в том числе если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
На основании ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены ГрК РФ, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В ст. 38 ГрК РФ определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, к которым относятся минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка, реализуя свои права, должен действовать в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).
Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, вид разрешённого использования которого соответствует градостроительному регламенту (под индивидуальную жилую застройку), законом разрешена.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм, суд полагает оспариваемее уведомление незаконным.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В данном случае, учитывая, что уведомление о предстоящей реконструкции вместе с требующимися в соответствии с законом документами было предметом рассмотрения административного ответчика, а единственным основаниям при вынесении оспариваемого уведомления стало несоответствие виду разрешенного использования земельного участка, суд полагает возможным обязать административного истца восстановить нарушенное право путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 ФИО12 к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить
Признать незаконным уведомление Местной администрации городского округа Нальчик от 28.07.2022г. №109 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО4 ФИО13 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 ФИО14 к путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий тридцати дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022г.
Председательствующий Б.М.Тхазаплижева
Копия верна:
Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева