Дело № 2а-492/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 февраля 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Лазаревой Е.С., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», министерству образования и науки <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,
установил:
<адрес> обратился в суд с административным иском к краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», министерству образования и науки <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями. Установлено, что КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенный по адресу: <адрес> является структурным подразделением КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» и не является юридическим лицом, действуют на основании Устава и положения о структурном подразделении. По результатам обследования учреждения межведомственной комиссией по объекту присвоена 3 категория опасности объектов учреждения. Паспорт безопасности утвержден генеральным директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, согласован ДД.ММ.ГГГГ. центр осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного министром образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. согласно уставу, учредителем Центра является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки <адрес>. Собственником имущества Центра является Министерство имущественных отношений <адрес>. Ранее проведенной проверкой установлено, что перечнем мероприятий по повышению антитеррористической защищенности руководству учреждения рекомендовано провести работу в 4 квартале 2020 года: установить ограждение по периметру. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований указанная работа не проведена, меры к установлению ограждения учреждением не принимались, так как считают, что имеющееся ограждение высотой примерно 0,5 м достаточно для исполнения указанных требований. Вместе с тем, имеющееся ограждение не соответствует письму Минкомсвязи от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано образовательным учреждениям иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин. <адрес> по выявленным нарушениям федерального законодательства внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств, нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан. Просит обязать КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: установить ограждение по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенный по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенный по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства истцом уточнены административные исковые требования, просит признать бездействие КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: демонтированию имеющейся части ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу: <адрес> и установке ограждения охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам, незаконным; возложить на КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать имеющуюся часть ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу: <адрес> и установить ограждение охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам; признать бездействие Министерства образования и науки <адрес> по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: демонтировании имеющейся части ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу: <адрес> и установление ограждения охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам, незаконным; возложить обязанность на министерство образования и науки <адрес> выделить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующего финансирования на проведение КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: демонтированию имеющейся части ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу: <адрес> и установление ограждения охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лазарева Е.С. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала.
Представитель административного ответчика КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснив, что финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет краевого бюджета, провести мероприятия по антитеррористической защищенности без дополнительного финансирования учреждение не сможет.
Представитель министерства образования и науки <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которому исполнение Центром требований законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования. Требования прокурора к Центру и министерству образования, изложенные в иске не отвечают п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не могут быть выполнены в течение шести/двенадцати месяцев с момента вступления решения по данному спору в законную силу. Кроме того, не выделение средств из бюджета государственному учреждению или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, которые по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а следовательно, лишены иных источников доходов, также может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии их вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств. Министерство образования как учредитель колледжа функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения осуществляет надлежащим образом. при этом финансово обоснованных заявок на выделение дополнительного финансирования для выполнения требований антитеррористической защищенности по установке ограждения по периметру здания Центра, расположенного по адресу: <адрес> в адрес министерства образования в 2022 году не поступало. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица министерства имущества <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым, обязанности по исполнению учреждением требований антитеррористического законодательства на министерство не возложены, следовательно министерство является ненадлежащим ответчиком в части требований об установлении ограждения. Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем является министерство образования и науки <адрес>. Учитывая, что учреждение не подведомственно министерству, обязанностей по финансовому обеспечению его деятельности министерство не имеет, следовательно не является надлежащим ответчиком, в части требования о выделении финансирования учреждению. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Краевое государственной автономное образовательное учреждение дошкольного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенный по адресу: <адрес>, является структурным подразделением КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» и не является юридическим лицом, действует на основании Устава и положения о структурном подразделении. Центр осуществляет образовательную деятельность, учредителем центра является <адрес> в лице Министерства образования и науки <адрес>, собственником имущества центра является Министерство имущественных отношений <адрес>.
Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что образовательное учреждение, имеющее на момент проверки 3 категорию опасности объекта, оборудовано ограждением, не обеспечивающим необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону.
По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической деятельности.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Одной из форм противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требованиями предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.
В то же время, в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другое.
В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно пункту 18 Требований, достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.
Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения.
Выполнение этой задачи направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.
Судом установлено, что представление заместителя прокурора <адрес> было рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно инициирована подготовка обращения в министерство образования и науки <адрес> о предоставлении финансирования на обустройство системы ограждения территории регионального центра дество-юношеского туризма <адрес> и разработке технического задания на проектирование и производство работ.
Финансирование на производство указанных работ не выделено, работы не проведены.
Статьей 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
2) по результатам мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, происходящих в субъекте Российской Федерации, принимает меры по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма;
3) организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма;
4) участвует в социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и в возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористического акта;
5) организует обучение граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, методам предупреждения угрозы террористического акта, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
6) организует участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении учений в целях усиления взаимодействия указанных органов при осуществлении мер по противодействию терроризму;
7) организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
8) организует поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
9) организует работу по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лицам, участвующим в его пресечении, проведение аварийно-спасательных работ, восстановление нормального функционирования и экологической безопасности поврежденных или разрушенных объектов в случае совершения террористического акта на территории субъекта Российской Федерации;
10) осуществляет межрегиональное сотрудничество в целях изучения вопросов профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за краевым государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», расположенное по адресу <адрес>, находится в собственности <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, финансирование антитеррористических мероприятий направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, а также иных лиц, должно осуществляться за счет средств собственника имущества.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета <адрес> в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.
Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» является министерство образования и науки <адрес>.
Обеспечение образовательного учреждения ограждением по периметру объекта от противоправного проникновения на охраняемую территорию - безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Несмотря на наличие у образовательного учреждения ограждения, данное ограждение не обеспечивает требуемый уровень защиты образовательного учреждения, в связи с чем не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части, поскольку достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.
Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не состоятельны, поскольку отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает ответчиков от исполнения соответствующей обязанности, так как законодательство не связывает реализацию указанных полномочий по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Бездействие КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Вместе с тем, судом не установлено бездействие со стороны министерства образования и науки <адрес>, выразившегося в не предоставлении дополнительного финансирования образовательного учреждения, поскольку заявки на предоставление данного финансирования не направлялись, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что территория образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив обязанность по финансированию указанных мероприятий на министерство образования и науки <адрес>.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком министерством образования и науки <адрес> - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, КГАОУ ДО «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», министерству образования и науки <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно по демонтированию имеющейся части ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу <адрес> установке ограждения охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
<адрес>вое государственной автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать имеющуюся часть ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу <адрес> установить ограждение охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
Обязать министерство образования и науки <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на проведение краевым государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр развития творчества детей (Региональный модельный центр дополнительного образования детей <адрес>)» мероприятий антитеррористической защищенности, а именно по демонтажу имеющейся части ограждения по периметру КГАОУ ДО РМЦ «Региональный центр детско-юношеского туризма», расположенного по адресу <адрес> установке ограждения охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 09.03.2023.