Решение по делу № 2А-1014/2023 от 21.04.2023

79RS0002-01-2023-000976-52

Дело № 2а-1014/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 21 апреля 2023 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

с участием старшего помощника прокурора Королева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Заместитель прокурора г. Биробиджана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определённые действия.

Мотивируя требования указал, что прокуратурой г. Биробиджан в рамках надзорной деятельности установлено:

1. проезжая части дороги пр. 60 летия СССР от дома № 12А до автобусной остановки «ЦДТ» дома № 12 пр. 60 летия СССР по четной стороне в районе дома №12 «а» имеет недостатки освещенности, а именно средняя горизонтальная освещенность (2,0 - 3,0 - 4,2 - 5,1 - 6,0) = 4,06 (норма 8.0 лк);

2. Перекресток ул. Димитрова - ул. Пионерская - пр. 60 летия СССР:

1) пешеходный переход через пр. 60 летия СССР в районе дома №11:

- участок дороги в темное время суток не освещен,

- остутствуют опоры и фонари наружного уличного освещения;

2) перекресток ул. Димитрова – ул. Пионерская (Стелла):

- средняя горизонтальная освещенность (2,6 - 3,0 - 4,7 - 6,6 - 9,3) = 5,24 (норма 8.0 лк);

3) со стороны ул. Пионерская в сторону «старого моста» пешеходный переход:

- не работает фонарь наружного уличного освещения на пешеходном переходе через ул. Димитрова перед «старым мостом» справа.

Выявленые недостатки освещенности не соответствуют требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017- средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766; п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 - нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанные недостатки отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.06.2022. Установлено, что автомобильная дорога по улице Димитрова в городе Биробиджане была отремонтирована в 2022 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Просит суд обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО привести автомобильные дороги: проспект 60 летия СССР, ул. Димитрова в г. Биробиджане в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 – установить и обеспечить функционирование опор линии электропередачь, линии электропередач, фонарей наружного уличного освещения.

Определением от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице Филиала «Электрические сети ЕАО», публичное акционерное общество «Дельневосточная энергетическая компания».

Административный истец помощник прокурора г. Биробиджан Королева В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выполнить указанные мероприятия в срок до 31.12.2023.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, утверждённого решением городской Думы от 30.06.2005 № 242 определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с действующим законодательством требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52765-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23- 05-95. Естественное и искусственное освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Биробиджана в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значени городского округа проведено выездное обследование автомобильных дорог.

Из представленного акта осмотра от 21.06.2023, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО1 следует, что на момент осмотра на проезжей части пр. 60 летия СССР от дома № 12А до автобусной остановки «ЦДТ» дома № 12 пр. 60 летия СССР выявлены следующие недостатки освещенности:

2. Перекресток ул. Димитрова - ул. Пионерская - пр. 60 летия СССР:

1) пешеходный переход через пр. 60 летия СССР в районе дома №11:

- участок дороги в темное время суток не освещен,

- остутствуют опоры и фонари наружного уличного освещения;

2) перекресток ул. Димитрова – ул. Пионерская (Стелла):

- средняя горизонтальная освещенность (2,6 - 3,0 - 4,7 - 6,6 - 9,3) = 5,24 (норма 8.0 лк);

3) со стороны ул. Пионерская в сторону «старого моста» пешеходный переход:

На обследованых участках автомобильных дорог и улиц в г. Биробиджане, где выявлены недостатки освещенности пешеходных переходов, не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего подьзования. Элементы обустройства. Общие требования».

При указанных обстоятельствах, учитывая объем работ необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск заместителя прокурора города Биробиджан в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (№) в срок до 31.12.2023 привести автомобильные дороги: проспект 60 летия СССР, ул. Димитрова в г. Биробиджане в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего подьзования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установить и обеспечить функционирование опор линии электропередачь, линии электропередач, фонарей наружного уличного освещения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023