Дело № 2а-244/2025

25RS0011-01-2025-000045-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Моисеенко Н.В.,

с участием: помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Демехиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № <адрес> муниципального района, с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления образования <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе, об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями в МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> Проверкой установлено, что в нарушение п.п. «г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности помещения МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, расположенного в <адрес> по пер. Школьному в <адрес>, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. По факту выявленных нарушений, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учредителем МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> является <адрес> муниципального района. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета <адрес> муниципального района. Вместе с тем, в нарушение п.1 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ 2Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, <адрес> муниципального района в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает.

Просит признать незаконным бездействие <адрес> муниципального района по финансированию мероприятия по оборудованию помещений МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на <адрес> муниципального района в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная образовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее трех месяцев после финансирования <адрес> муниципального района обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Демехина А.А. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 административное исковое заявление не признал, пояснив, что у администрации отсутствует денежные средства профинансировать данную аппаратуру.

Представитель ответчика - МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не известил, с ходатайствами в суд не обращался.

Поскольку явка представителя ответчика - МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> не признана судом обязательной, в силу положений ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования <адрес> муниципального района ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181 от ДД.ММ.ГГГГ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона N 181 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья граждан обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий их воспитания и обучения.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> является некоммерческой организацией, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и дополнительного образования.

Учредителем школы является Спасский муниципальный район. От имени <адрес> района функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес> муниципального района, как следует из пункта 1.3 Устава учреждения, утвержденного постановлением <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы является собственные средства учредителя, бюджетные и внебюджетные средства (п.5.4, п.5.6 Устава учреждения).

МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> занимает здание, расположенное по адресу: <адрес>

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что помещение МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, используемое для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес директора МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> о необходимости оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Как следует из ответа и.о. директора МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры <адрес>-дальнего <адрес>, выявленные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес>, на момент проверки помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий в МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на образование.

При этом, администрацией Спасского муниципального района для МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий, что прямо предусмотрено в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Учитывая факт отсутствия индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, положения приведенного законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на ответчиков обязанности обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения в части обеспечения решения суда в части обеспечения финансирования мероприятий и установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, и шестимесячный срок - в части обеспечения наличия индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального района по финансированию мероприятия по оборудованию помещений МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать <адрес> муниципального района в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Основная образовательная школа №» <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная образовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее шести месяцев после финансирования <адрес> муниципального района обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.02.2025.

Судья Ж.Г.Булаенко