Решение по делу № 2-236/2024 от 17.01.2025

(резолютивная часть)

УИД 72RS0006-01-2024-000347-75

№ 2-25/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с Викулово 17января 2025 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Березинской Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Садовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития населения Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития населения Тюменской областио признании незаконным решения отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, за признанное непригодных для проживания в результате паводка в 2024 году жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №), о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности на Департамент социального развития <адрес> устранить нарушение ее прав путем принятия решения о назначении и перечислении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании судебных расходов на оплату юридической помощи в размере 15000 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей..

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является единственным собственником жилого <адрес> <адрес>, общей площадью 71.8 кв. м. (кадастровый №). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, подтверждается Свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>. Указанный жилой дом являлся её единственным жильем. Постановлением Губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Тюменской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком. Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ была объявлена предупредительная эвакуация д. Заборка Викуловского муниципального района, а с ДД.ММ.ГГГГ д. Заборка была затоплена, в том числе и жилье истца. В связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации - паводка, истцом, в территориальный орган социальной защиты - Отдел социальной защиты населения Викуловского района МУСЗН (Абатский, Викуловский и Сорокинский район) ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о получение единовременной выплаты на приобретение жилого дома. Однако работниками Отдела истцу была доведена устная информация о том, что в назначении пособия ей отказано, так как её жилье по результатам комиссионного обследования не признали непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации. В связи с чем ФИО1 пришлось в срочном порядке, вынужденно обращаться с просьбой о материальной помощи к близким родственникам и приобретать жилье в <адрес>, так как <адрес> <адрес> являлся её единственным жильем и был не пригоден для проживания. На оказанную ей родственниками материальную поддержку (заемные средства) и личные сбережения истец приобрела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (Договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ). Также ФИО1 было получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей меры социальной поддержки. Не согласившись с решением комиссии по обследованию жилья после паводка, истец обратилась в специализированную организацию - ООО «СКДС», которой было проведена оценка технического состояния жилого дома, расположенного, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Согласно технического заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое здание относится к аварийной категории технического состояния, его состояние представляет угрозу для жизни и здоровья, а ремонтно-восстановительные работы или реконструкция нецелесообразны. Техническое заключение было предъявлено в администрацию Викуловского муниципального района с заявлением о признании указанного жилого дома непригодным для проживания. По результатам обследования межведомственной комиссией принято решение о признании жилого <адрес> <адрес> непригодным для проживания (Акт обследования помещения № от 04.102024 и Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) На основании результатов обследования, проведенной межведомственной комиссией, Распоряжением главы Викуловского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий истцу жилой дом признан непригодным для проживания. В связи с изложенным ФИО1 вновь обратилась в Отдел социальной защиты населения Викуловского района с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, однако в назначении выплаты также отказано (Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с тем, что у истца уже имеется жилье на праве собственности. С принятым решением истец не согласна, считает его незаконным и несправедливым, так как на момент введения режима ЧС и паводка, а также на момент её обращения с заявлением о назначении единовременного пособия от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> <адрес>. <адрес> являлся её единственным жильем. Приобретение дома по <адрес> вызвано несвоевременным принятием решения администрации Викуловского муниципального района о признании пострадавшего жилья непригодным для проживания и незаконным решением Отдела социальной защиты населения Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременного пособия. Также у истца отсутствовало жилье, в связи с чем она вынуждена была обращаться к родственникам за материальной помощью, хотя имела право на государственную поддержку как пострадавшая в результате паводка. На момент чрезвычайной ситуации и подачи заявления о назначении ФИО1 единовременной выплаты (то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> <адрес> <адрес> являлся её единственным жильем и местом постоянного жительства, непригодным для проживания вследствие паводка. Таким образом, истец соответствует всем требованиям, необходимым для получения единовременной выплаты для приобретения жилья взамен утраченного в результате паводка. Отказ в назначении и выплате ей единовременного пособия нарушает её права на получение государственной поддержки как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - паводка 2024 года. В результате несвоевременных и незаконных решений органов социальной защиты населения истец понесла значительные материальные затраты в виде займов для приобретения жилья (л.д.4-8).

Представитель истца по доверенности ФИО2 судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, приобретение ФИО1 в собственность жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ являлось вынужденной мерой ввиду отсутствия жилого помещения пригодного для проживания в связи с затоплением ее жилья в мае 2024 года. <адрес> <адрес> <адрес> являлся её единственным жильем на момент затопления и на момент подачи заявления на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилья ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский Сорокинский районы) ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала письменные возражения, согласно которых дополнительная мера поддержки гражданам, пострадавшим в паводке 2024 года, предусмотрена Порядком и условиями оказания мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (разрушены) и (или) повреждены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предоставляемых на территории муниципальных образований Тюменской области, которые находятся в зоне затопления и подтопления в связи с паводком в 2024 году, который утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 31.05.2024 № 352-п Принятие решений по выплатам, предоставление мер поддержки, проверка условий предоставления выплат гражданам, чьи дома пострадали в результате паводка, осуществлялись в рамках указанного Порядка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, по которому Отделом было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, указанным пп.«б» п.11.7 Порядка. п.4.9. Порядка у органов местного самоуправления установлена обязанность утверждать и передавать в отдел социальной защиты Перечень пострадавших жилых помещений, в том числе признанных вследствие чрезвычайной ситуации непригодными для проживания в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» либо требующими проведения капитального ремонта вследствие чрезвычайной ситуации. По состоянию на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> органами местного самоуправления в перечь жилых помещений, утраченных (разрушенных) или признанных непригодными для проживания не включен, а состоит в перечне жилых помещений, требующих проведения капитального ремонта в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на территории, которая находится в зоне затопления и подтопления в связи с паводком от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение. По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение Отделом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе по пп.«б» п.11.7 несоблюдение условий, указанных в пунктах 2, 3, 3.1, 4 Порядка. В данном случае факт признания жилого помещения непригодным для проживания установлен, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> включено в перечень утраченных (разрушенных) или признанных непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 в собственности зарегистрировано иное жилого помещение, пригодное для проживания, которое расположено по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство не соответствует условиям, указанным в п.4.1. Порядка и свидетельствует о правомерности принятого решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение. В соответствие с п. 10 Порядка, создание комиссий, проведение обследования пострадавших жилых домов, оценка поврежденных жилых домов к компетенции социальной защиты не относится. Территориальными управлениями социальной защиты населения Тюменской области согласно Порядку осуществляется предоставление мер поддержки, проверка условий предоставления выплат и целевое использование денежных средств.

Истец ФИО1, представители ответчика Департамента социального развития населения Тюменской области, третьего лица администрации Викуловского района, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Викуловского районного суда Тюменской области. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с подп. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи) (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункты «а», «л» пункта 1 статьи 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 Правил (в ред. от 25.01.2024 года) утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В соответствии с пунктом 4 Правил для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно Приложениям № 1 и 2 (далее - Перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, включенных в перечни, в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади поврежденных жилых помещений, указанных в перечнях, с учетом положений пункта 11 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5, указанных Правил, трансферты предоставляются, на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими Правилами.

Подпунктом «а» пункта 6 предусмотрено, что мероприятия, предусмотренные этими Правилами (в ред. от 25.01.2024 года на момент спорных отношений) реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации природного характера - паводка, произошедшего в мае 2024 года в Викуловском районе Тюменской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта –Тюменской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Тюменской области от 31.05.2024 № 352-п (ред. от 31.05.2024, 27.09.2024) «О Порядке и условиях оказания мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (разрушены) и (или) повреждены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предоставляемых на территории муниципальных образований Тюменской области, которые находятся в зоне затопления и подтопления в связи с паводком в 2024 году» собственникам жилых помещений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляются меры поддержки: единовременная выплата на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, указанное в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящего Порядка, предоставляемая однократно в порядке, установленном настоящим Порядком, либо по соглашению в соответствии с гражданским и жилищным законодательством с органом местного самоуправления однократное предоставление в форме передачи жилого помещения взамен жилых помещений, указанных в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящего Порядка.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе части дома, квартиры, части квартиры, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее также - Положение).

Так, в числе оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 названного положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности земельным участком, площадью 5500 кв. м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - ЛПХ, на котором расположен жилой дом, площадью 71,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 48-51, 177-178)

ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу места жительства: <адрес> д. <адрес> <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 оборот)

Постановлением Губернатора Тюменской области от 08.04.2024 года № 36 «О введении режима чрезвычайной ситуации в Тюменской области « введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком с 12 часов 00 минут 08.04.2024 года, в границах муниципальных образований Тюменской области согласно приложению к настоящему постановлению, в том числе в Викуловском муниципальном районе.

31.05.2024 года Правительством Тюменской области принято постановлением № 352-п, которым утвержден Порядок и условиях оказания мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (разрушены) и (или) повреждены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предоставляемых на территории муниципальных образований Тюменской области, которые находятся в зоне затопления и подтопления в связи с паводком в 2024 году.

Выплаты денежных осуществляются в виде: - материальной помощи на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения; -единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение.Размер выплат определяется Департаментом социального развития Тюменской области.

Условия предоставления мер поддержки, предусмотренных подпунктами 1.1 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка:

Гражданам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания (за исключением случаев наличия в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, указанного в абзаце втором подпункта «г» пункта 2 настоящего Порядка) или при наличии доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, в том числе приобретенное с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) материнского (семейного) капитала, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на такую долю (доли) и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), не превышает 18 кв. метров общей площади жилого помещения (при отсутствии права собственности на иное жилое помещение, за исключением случаев наличия доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, указанное в абзаце втором подпункта «г» пункта 2 настоящего Порядка), предоставляется однократно либо мера поддержки (материальная помощь на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения), указанная в подпункте «а» пункта 1.1 настоящего Порядка, либо мера поддержки (единовременная выплата за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, либо по соглашению с органом местного самоуправления однократное предоставление в форме передачи жилого помещения взамен жилых помещений, указанных в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящего Порядка), указанная в подпункте «б» пункта 1.1 настоящего Порядка, в зависимости от включения жилого помещения в перечни, указанные в пункте 4.9 настоящего Порядка.

В случае если жилое помещение, включенное в перечень жилых помещений, указанных в подпункте «г» пункта 2 настоящего Порядка, по причинам, которые не могли быть выявлены при предоставлении мер поддержки, указанных в подпункте «а» пункта 1.1 настоящего Порядка, будет признано вследствие чрезвычайной ситуации непригодным для проживания, подлежит предоставлению мера поддержки, указанная в подпункте «б» пункта 1.1 настоящего Порядка.

Единовременная выплата на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, указанная в подпункте «б» пункта 1.1, подпункте «б» пункта 1.3, подпункте «б» пункта 1.4 настоящего Порядка, предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, при условии соответствия приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Соответствие жилого помещения требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», подтверждается справкой, выданной органом местного самоуправления по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.

Основаниями для отказа в предоставлении мер поддержки являются: гражданин не относится ни к одной из категорий, установленных пунктом 1 настоящего Порядка; несоблюдение условий, указанных в пунктах 2, 3, 3.1, 3.2, 4, настоящего Порядка; непредставление документов, предусмотренных пунктом 11.2 настоящего Порядка.

Граждане, не реализовавшие право на меру поддержки и не подавшие до 1 октября 2024 года соответствующее заявление о предоставлении мер поддержки (материальной помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) в соответствии с пунктом 11.1 настоящего Порядка и требованиями, установленными в настоящем Порядке, вправе реализовать данное право и обратиться с соответствующим заявлением до 1 июня 2025 года.

В результате паводка 2024 году жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> находился в зоне подтопления, что подтверждается списком подтопленных домовладений в Викуловском районе на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), утвержденного Главой Викуловского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Викуловского района с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.154).

На основании списка подтопленных домов в Викуловском районе, утвержденного протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Викуловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было проведено визуальное обследование жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Инструментальные исследования на предмет внутренних скрытых повреждений не проводились. По результатам визуального обследования Комиссией вынесено заключение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается копией акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилых помещений непригодных для проживанияи подлежащих капитальному ремонту» (л.д. 79-86).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным управлением социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) Департамента социального развития Тюменской области направлено Уведомление в адрес ФИО1 об отказе в назначении денежной выплаты по заявлению

Как следует из показаний представителя истца ФИО2, в связи с невозможностью проживания в затопленном жилом доме, являющимся единственным жильем для ФИО1, а также исполнения требований по своевременной реализации единоплеменной выплаты на приобретение жилья взамен утраченного, после обращения с заявление на ее предоставление, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи принадлежащего ФИО5 на праве собственности дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный дом зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55, 165-166).

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в ООО «СКДС» для определения технического состояния спорного жилого дома, согласно заключению специалиста ООО «СКДС»№ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что категория технического состояния жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> д. <адрес> <адрес> <адрес> (по наихудшему техническому состоянию конструктивных элементов брусчатых стен, бетонного фундамента, деревянных прогонов и балок перекрытий - аварийная. Помимо конструктивных дефектов, стены здания и фундамент увлажнены, имеются участки наличия грибка и плесени, появившихся в результате затопления здания весной 2024г., что создает неблагоприятные условия проживания, даже опасные для жизни и здоровья. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Текущее техническое состояние строительных конструкций объекта обследования представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также помещения объекта обследования являются непригодными для проживания и пригодными для целевого использования, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года, № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, а также морально устаревшее его конструктивное исполнение, проведение капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) или реконструкции здания не целесообразно. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем его строительных конструкций. (л.д. 25-53)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию администрации Викуловского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>, <адрес>. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ было проведено визуальное обследование данного жилого помещения. По результатам визуального обследования без проведения инструментального контроля и исследований вынесено решение о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается копией акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копиейзаключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения подлежащему капитальному ремонту» (л.д. 87-91)

С учетом технического заключения ООО «СКДС»№№ выполненное ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила заявление в Межведомственную комиссию администрации Викуловского маниакального района о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: д. <адрес> <адрес>, <адрес>, приложив к заявлению техническое заключение ООО «СКДС».

Комиссией на основании технического заключения о нецелесообразности проведения капитального ремонта (ремонта восстановительных работ) или реконструкции здания, было принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: д. <адрес>, <адрес>, непригодным для проживания. На основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», спорный жилой дом ФИО1 признан непригодным для проживания и внесен ДД.ММ.ГГГГ в перечень жилых помещений, утраченных или признанных непригодных для проживания в зоне затопления и подтопления в связи с паводком Викуловского монопольного района ( л.д. 92-96, 164)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в отдел социальной защиты Викуловского района с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес> <адрес>, заявление принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163).

Согласно решению № б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении меры социальной поддержки по заявлению ФИО1 причина отказа пп «б» п.11.7 несоблюдение условий, указанных в пунктах 2,3,3.1,4 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 31.05.2024 №352-П «О порядке и условиях оказания мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (разрушены) и (или) повреждены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предоставляемых на территории муниципальных образований Тюменской области, которые находятся в зоне затопления и подтопления в связи с паводком в 2024 году» гражданам указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания (за исключением случаев наличия в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, указанного в абзаце втором подпункта «г» пункта 2 настоящего Порядка) или при наличии доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, в том числе приобретенное с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) материнского (семейного) капитала, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на такую долю (доли) и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), не превышает 18 кв. метров общей площади жилого помещения (при отсутствии права собственности на иное жилое помещение, за исключением случаев наличия доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, указанное в абзаце втором подпункта «г» пункта 2 настоящего Порядка). (У заявителя имеется в собственности иное жилое помещение не признанное непригодным для проживания) (л.д.168).

Согласно выписке из ЕРГН на дату обращения за единовременной выплатой ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в собственности находилось жилое здание, расположенное по адресу <адрес> (л.д. 165-167).

Согласно ответу администрации Викуловского муниципального района, до наступления чрезвычайной ситуации вреестре жилых помещений непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилое помещение по адресу: д. <адрес> <адрес> <адрес> не значилось.Заявлений от собственника вышеуказанного жилого помещения о проведении оценки соответствия помещения (многоквартирного дома), требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в Комиссию до наступления чрезвычайной ситуации не поступало, соответственно, обследование проводилось.

Выплаты денежных средств жителям д. Заборка осуществлялись в рамках исполнения Постановления Правительства Тюменской области от 31.05.2024 года 352-п «О порядке и условиях оказания мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (разрушены) и (или) повреждены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предоставляемых на территории муниципальных образований Тюменской области, которые находятся в зоне затопления и подтопления в связи с паводком в 2024 году» в виде: - материальной помощи на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения; - единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение.Размер выплат определяется Департаментом социального развития Тюменской области (л.д. 77).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 на день введения режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, являлась собственником единственного жилого помещения, расположенного по адресу с. <адрес> <адрес> <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проживала и была зарегистрированы в данном жилом доме, пришедшем в негодность в результате наводнения, что подтверждено заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в последующем с учетом технического исследования ДД.ММ.ГГГГ, иных жилых помещений на момент чрезвычайной ситуации истец не имела, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> приобретен ФИО1 для проживания после объявления чрезвычайной ситуации, и после затопления ее единственного жилья.

Довод представителя третьего лица Отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский Сорокинский районы) о наличии на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома ФИО1 непригодного для проживания, у нее в собственности имелось иное пригодное для проживания жилье, подлежит отклонению.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 ГК РФ).

В соответствии со статьей 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В рассматриваемом случае по данным Единого государственного реестра недвижимости на день введения режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, на момент первичного обращения ФИО1 в Отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский Сорокинский районы) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, истец в собственности иного пригодного жилья не имела (л.д. 177-178), после утраты принадлежащего ей объекта и невозможности в нем проживания, приобрела пригодное для проживания жилье. Приятые межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> подлежащим капитальному ремонту при проведении лишь визуального обследования без проведения инструментальных исследований на предмет внутренних скрытых повреждений, нельзя признать основанными на законе. Они противоречат нормам материального права,нормативным положениям о понятии жилого помещения, критериях и основаниях признания жилого помещения непригодным для проживания в их взаимосвязи с нормативными положениями об основаниях предоставления гражданам Российской Федерации, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Указанные заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и приятные распоряжения администрации Викуловского муниципального района на основании данных заключений о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, утратили силу в связи с принятием Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», на основании представленного истцом технического заключения по оценке технического состоянии жилого дома д<адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО1, признан непригодным для проживания.

Иск ФИО1 направлен на защиту ее конституционного права на жилище, нарушенного в результате чрезвычайной ситуации в трудной жизненной ситуации в связи с утратой единственного пригодного для проживания жилого помещения, и предназначен для восстановления ее жилищных прав, лишившейся единственного места жительства, а отказ Департамента социального развития населения Тюменской области в лице отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский Сорокинский районы) в производстве выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения нарушает ее права на достойный уровень жизни.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Викуловского муниципального района в мае 2024 года, на момент ее объявления других жилых помещений не имела, и, как следствие, имеет право на основании подпункта 1.1Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 31.05.2024 № 352-п на получение мер социальной поддержки в форме предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное (разрушенное) или признанное непригодным для проживания жилое помещение, указанное в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящего Порядка.

Разрешая требования истца о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему

На основании пункта 1.1Положения о Департаменте социального развития Тюменской области»утвержденного постановлениемПравительства Тюменской области от 28.12.2010 № 385-п «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тюменской области», Департамент социального развития Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения, отношений в области опеки и попечительства, отношений в области поддержки, укрепления и защиты семьи, профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Из приведенных нормативных положений следует, что Департамент социального развития Тюменской области является органом исполнительной власти, поэтому в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации данный орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в связи с чем, с Департамента социального развития Тюменской области судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 56, 68, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социального развития населения Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Отдела социальной защиты населения Викуловского района Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, за признанное непригодным для проживания в результате паводка в 2024 году жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер поддержки - единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в 2024 году на территории Викуловского района Тюменской области жилого помещения общей площадью 71.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о назначении и перечисления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения общей площадью 71,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Викуловского районного суда

Тюменской области /подпись/ Е.С. Березинская

<данные изъяты>