Решение по делу № 2А-840/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-840/2022 УИД: 29RS0021-01-2022-001167-94 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 11 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.Д.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№), обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к труду в качестве укладчика пиломатериалов, изделий из древесины участка лесопиления № цеха лесопиления ЦТАО со сдельной оплатой труда. На работе ему не выдавали рабочей одежды, средств индивидуальной защиты (далее СИЗ). В ведомостях выдач рабочей одежды и СИЗ не расписывался. Тем самым администрация ИК-№ нарушена ст.221 ТК РФ. Длительность рабочего времени составляла 8 час. 30 мин., работа производилась на открытом воздухе. Соответственно, в холодное время года должен был предоставляться перерыв для обогревания, рабочий день должен быть сокращен (не более 6 часов). Помещения для переодевания находились в антисанитарных условиях, отсутствовали в холодное время года пригодные для использования туалетные узлы, отсутствовали санитарно – бытовые помещения, комнаты для отдыха и психологической разгрузки, тем самым нарушена ст.223 ТК РФ. Считает действия (бездействие) сотрудников ИК-№ незаконными, просит взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в ИУ в размере 250000 рублей.

По делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Управление федеральной службы наказаний России по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области).

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что рабочая одежда и СИЗ выдавались ФИО1, что подтверждается копией лицевого счета. На производственной зоне ИК-№ для работников оборудованы санитарно – бытовые помещения. Доводы ФИО1 являются надуманными, необоснованными.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ТК РФ (ст. 15) в полной мере не являются.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК).

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Поскольку общественно - полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11 и 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Соответственно, права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Следовательно, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.

Согласно ст.221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по приговору Ломоносовского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отбывание наказания назначено в исправительной колонии строгого режима.

Приказом начальника ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 привлечен к труду укладчиком пиломатериалов, деталей и изделий из древесины участка лесопиления № цеха лесопиления центра трудовой адаптации осужденных ИК-№ с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с приказом ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. Трудоиспользование ФИО1 прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ №, укладчику пиломатериалов и деталей, изделий из древесины положено к выдаче специальная одежда, обувь и СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1, ботинки кожаные – 1, перчатки с полимерным покрытием – 12 пар, СИЗ органов дыхания фильтрующие – до износа, очки защитные – до износа, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке – 1 на 1,5 года, ботинки утепленные с жестким подноском или валенки с резиновым низом – 1 пара на 2 года, рукавицы утепленные – 4 пары на год.

Как следует из копии личного счета и личной карточки учета выдачи СИЗ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдавалась спецодежда (костюм утепленный, сапоги утепленные, рукавицы утепленные, костюм х/б, рукавицы, ботинки, валенки) и СИЗ (очки защитные, респиратор).

Довод ФИО1 о том, что он не получал спецодежду и СИЗ, что подписи в личной карточке не принадлежат ему, не принимается судом, поскольку уже был предметом проверки следственных органов.

Постановлением следователя СО по ЗАТО г.Мирный СУ СК РФ по АО и НАО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ИК-№ по ч.1 ст.286 УК РФ в связи с отсутствием события преступления.

Из указанного постановления следует, что факт выдачи ФИО1 спецодежды и СИЗ подтвержден объяснениями специалистов ИК-№ ФИО6, ФИО7, осужденных ФИО8, ФИО9

Также Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ проводилась проверка по заявлению ФИО1, доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

В соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, рабочее время – с 09.15 час. до 11.15 час., с 11.15 час. до 11.30 час. – технологический перерыв, с 11.30 час. до 12.40 час. – рабочее время, с 12.40 час. до 13.30 час. – подготовка к проверке, общее построение, проверка, обед, с 13.30 час. до 16.00 час. – рабочее время, с 16.00 час. до 16.15 час. – технологический перерыв, с 16.15 час. до 17.35 час. – рабочее время.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии перерывов не нашли своего подтверждения, осужденным предоставляются два технологических перерыва продолжительностью 15 минут.

Также не принимается довод ФИО1 о продолжительности рабочей смены в 8 час. 30 мин., поскольку, исходя из распорядка дня, продолжительность рабочего времени не превышает 6 часов.

Согласно п.5.4 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые).

Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов, в том числе при работе при температуре воздуха до 10 градусов Цельсия, а также на открытом воздухе должно быть оборудовано помещение для обогрева и сушки спецодежды (п.5.5, табл.2).

Расстояние от рабочих мест в производственных зданиях до уборных, курительных, помещений для обогрева или охлаждения, полудушей, устройств питьевого водоснабжения должно приниматься не более 75 м, для инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и слепых - не более 60 м, а от рабочих мест на территории предприятия - не более 150 м (п.5.19 СП).

Из справки специалиста по охране труда ИК-№ ФИО6 следует, что на промышленной зоне ИК-№ имеется бытовое помещение для обогрева и хранения специальной одежды, находящееся в здании цеха лесопиления, которое оборудовано водопроводом, центральным отоплением, вешалками – крючками в количестве 60 штук (по количеству трудоустроенных осужденных). Расстояние от рабочего места укладчика пиломатериалов до бытового помещения – 30 метров, до уборной – 100 метров, что соответствует п.5.19 СП 44.13330.2011. Бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., предусмотрено для 60 человек (2,2 кв.м. на 1 человека). Вода в бытовое помещение поступает по централизованной системе питьевого водоснабжения, также дополнительно установлены емкости объемом 5 литров с питьевой водой.

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что бытовое помещение оборудовано системой отопления, столами, скамейками, вешалками – крючками для одежды, имеется бутилированная вода.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ни один довод ФИО1 не нашел своего подтверждения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по данному делу не установлено, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>