УИД: №

Дело №

Учет №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гильмутдиновой А.И.,

при секретаре судебного заседания Миннехановой Д.Х.,

с участием и.о. Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Шуваловой И.Ю.,

представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства универсальную спортивную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Нурлатский городской прокурор РТ обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства универсальную спортивную площадку.

В обоснование иска указано, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере соблюдения правил благоустройства, безопасности при использовании несовершеннолетними игровых спортивных площадок. В ходе проведения проверки с привлечением специалиста Гостехнадзора РТ состояния детских игровых и спортивных, расположенных в <адрес>, выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за их надлежащим состоянием и содержанием, а также не проведении проверки технического состояния площадок и оборудования, не проведении ремонта. Установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений» Нурлатского муниципального района Универсальная спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ №» <адрес>. Техническое состояние данной универсальной спортивной площадки представляет угрозу жизни и здоровью детей.

С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по обеспечению устранения нарушений требований к безопасности на Универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес>; возложить на административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства и приведению универсальной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в нормативное состояние: устранить повреждения наземного покрытия на футбольной площадке; устранить повреждения ограждения универсальной спортивной площадки по периметру (металлической сетки); установить спортивные сетки на футбольные ворота; окрасить игровое оборудование на универсальной площадке, признать бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в части необеспечения выделения финансирования на устранение выявленных нарушений, возложить обязать на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан участвовать в финансировании мероприятий на устранение указанных нарушений.

И.о. Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Шувалова И.Ю. в судебном заседании поддержала уточненные заявленные требования и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Нурлатского районного суда Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила, в случае удовлетворении требований, предоставить срок для исполнения решения суда во втором полугодии 2026 года, поскольку финансирование для устранения указанных мероприятий возможно только во втором полугодии 2026 года.

Представитель административного ответчика - МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал. Просил предоставить срок для исполнения решения суда во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решением Нурлатского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела суду рекомендовано, правильно определить круг лиц, участвующих в деле (привлечь к участию в деле в качестве дополнительного административного ответчика МБОУ «СОШ №» <адрес>), установить с учетом мнения всех участников процесса разумные и реальные сроки возможности устранения допущенных нарушений по обеспечению устранения нарушений требований к безопасности на Универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, а также разумные и реальные сроки возможности выделения необходимого финансирования со стороны собственника указанного муниципального имущества на обеспечение необходимых мероприятий, а также установить обращалось ли МБОУ «СОШ №» <адрес> в адрес Исполнительного комитета с заявлениям о необходимости выделения денежных средств для возможности содержания имущества в надлежащем техническом состоянии, а также какие меры предпринимало учреждение по исполнению возложенных на неё законом обязанностей.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одной из целей государственной политики в интересах детей провозглашает защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; одним из принципов государственной политики в данной сфере является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьями 14, 17 Закона к вопросам местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также создание условий для организации досуга, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со статьей 17.1 Закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Решением Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства <адрес> (далее по тексту -Правила).

Согласно Правилам, к элементам благоустройства относятся, в том числе, спортивные площадки.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3.12.3 Правил, владельцы малых архитектурных форм обязаны следить за соответствием требованиям прочности, надежности и безопасности конструктивных элементов оборудования детских, спортивных площадок и площадок для отдыха.В соответствии с подпунктом 5.11 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на спортивной площадке включает: мягкие или газонные виды покрытия (в летний период), спортивное оборудование. Спортивные площадки озеленяются и огораживаются сетчатым ограждением. Озеленение размещается по периметру площадки, возможно применять вертикальное озеленение.

Согласно пункту 1.2 Правил указанные правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности».

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 59928-2021 настоящий стандарт распространяется на уличные спортивные площадки общего пользования (далее — спортивные площадки), используемые для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений и проведения тестирования физической подготовленности пользователей. Виды спортивных площадок по назначению: спортивная площадка для силовой подготовки и спортивная площадка для игровых видов спорта.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.9 покрытие спортивной площадки должно быть однородным, не иметь дефектов; (ям, бугров, трещин и т. п.). Спортивные площадки должны проходить ежегодные обследования с привлечением квалифицированных специалистов в области обслуживания и эксплуатации спортивного оборудования и покрытий. По результатам обследования оформляют заключение (акт) о состоянии и пригодности спортивной площадки к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации с указанием причин.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Нурлатской городской прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан за исх.№ и № были направлены представления об устранении выявленных нарушений, о принятии мер по обеспечению безопасности на спортивной площадке.

Нурлатской городской прокуратурой РТ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере соблюдения правил благоустройства, безопасности при использовании несовершеннолетними игровых спортивных площадок.

В ходе проведения проверки с привлечением специалиста Гостехнадзора РТ состояния футбольных спортивных площадок, расположенных, в <адрес>, выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за их надлежащим состоянием и содержанием, а также не проведении проверки технического состояния площадок и оборудования, не проведении ремонта.

Установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений» Нурлатского муниципального района Универсальная спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ №» <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения: техническое состояние спортивной футбольной площадки по <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью детей. Наземное покрытие имеет многочисленные повреждения, по краям и в центре поля значительные части покрытия повреждены. Оборванные края покрытия топорщатся и создают препятствия при активном движении людей по полю, что может привести к падению людей из-за неровной, поверхности, получению травм. Поверхность спортивной площадки неровная, что мешает отводу поверхностных вод за пределы границы площадки. Металлическое ограждение площадки по периметру имеет многочисленные разрывы и: повреждения, в связи с чем острые концы металлической проволоки, из которой монтирована сетка, топорщатся в разные стороны, представляет угрозу причинения вреда здоровью лиц при соприкосновении с ними. На территории площадки имеется бытовой мусор. На футбольных воротах отсутствуют сетки, футбольные ворота закреплены ненадежно, имеют сколы краски, ржавчины. На детской игровой площадке оборудование не окрашено, имеются сколы краски.

Настоящий административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» <адрес> составлен акт осмотра и проверки оборудования спортивной площадки, согласно которому футбольные ворота закреплены и покрашены, проведена уборка территории (покос травы вокруг футбольной площадки, уборка мусора площадки и прилегающей территории)

Из представленных МБОУ «СОШ №» <адрес> сведений следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №» <адрес> обращался в исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан с просьбой выделить денежные средства для устранение неисправности спортивной площадки.

Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ МБОУ «СОШ №» <адрес> о том, что бюджетные ассигнования в бюджете района не предусмотрены.

Согласно ответу Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Нурлатского городского прокурора РТ, следует, что на обращение МБОУ «СОШ №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ был сформирован, дополнительные расходы на устранение предписаний надзорных органов согласованы не были. В ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» <адрес> о выделении бюджетных средств не обращался. Учреждение в ДД.ММ.ГГГГ не предоставило смету на проведение ремонтных работ. Ремонт универсальной спортивной площадки не входит в перечень первоочередных расходов, поэтому реализация ремонтных работ возможна только во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа МКУ «Финансово-бюджетная палата Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Нурлатский муниципальный район является дотационным образованием и значительную часть своего бюджета формирует за счет поступлений из республиканского бюджета. Расходы на содержание и ремонт универсальной спортивной площадки в ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования не заложены. В связи с приоритетным направлением бюджетных средств на социально значимые расходы и первоочередные обязательства в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение вопроса финансирования ремонта универсальной спортивной площадки возможно только во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ при условии предоставления учреждением официального письма и детальной сметы предполагаемых расходов. Реализация ремонтных работ возможна только во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административным истцом в адрес административного ответчика –исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан неоднократно направлялись требования об устранении выявленных нарушений. Однако, данные требования длительное время не исполнялись.

Выявленные нарушения, выразившиеся в не проведении мероприятий по ремонту и обеспечению безопасности на универсальной спортивной площадке, являются грубым нарушением прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества, а МБОУ «СОШ №» <адрес>, в данном случае, на которое возложена обязанность его содержанию универсальной спортивной площадки, при недостаточности денежных средств на содержание имущества переданного в оперативное управление вправе обратиться в Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан с требованием о выделении дополнительных денежных средств (финансирования) на содержание указанного имущества.

Суд приходит к выводу, что возложение обязанности по устранению допущенных нарушений требований законодательства по приведению универсальной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в нормативное состояние надлежит возложить на МБОУ «СОШ №» <адрес>, а на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность только по обеспечению необходимого финансирования требуемых мероприятий по содержанию имущества переданного в оперативное управление.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению частично.

При этом суд приходит к выводу, что разумные и реальные сроки возможности выделения необходимого финансирования со стороны Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан на обеспечение необходимых мероприятий является до ДД.ММ.ГГГГ, а возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанности приведению универсальной спортивной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства универсальную спортивную площадку удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по обеспечению устранения нарушений требований к безопасности на универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований законодательства и приведению универсальной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в нормативное состояние:

- устранить повреждения наземного покрытия на футбольной площадке;

- устранить повреждения ограждения универсальной спортивной площадки по периметру (металлической сетки);

- установить спортивные сетки на футбольные ворота;

- окрасить игровое оборудование на универсальной площадке.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию устранения нарушений требований законодательства и приведению универсальной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в нормативное состояние путём непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего судебного акта в суд, Нурлатскому городскому прокурору Республики Татарстан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.И. Гильмутдинова

Копия верна. Судья: А.И. Гильмутдинова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ