Решение по делу № 2А-514/2025 от 28.04.2025 - о признании незаконными решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании.

В окончательной форме изготовлено 28.04.2025 года

Дело № 2а-514/2025 24 марта 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-005298-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ от 22.03.2024 года № 2057 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 176 кв.м. расположенного: <адрес>, и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 22.03.2024 года № 2057 и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1 176 кв.м., расположенного: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградкой области с заявлением о предварительном согласовании в аренду земельного участка площадью 1 176 кв.м., местоположение: <адрес>, для целей ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Заявление направлено через ГБУ Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», регистрационный номер дела 10045558 от 07.03.2024 года, вх. № 2057 от 11.03.2024 года. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах населенного пункта в кадастровом квартале №. Письмом № 2057 от 22.03.2024 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы. В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения III пояса и водоохранную зону, в представленных графических материалах данная информация отсутствует; к образуемому земельному участку отсутствует оборудованный доступ; в соответствии с правилами землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилимы домами», в данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1 000 кв.м., в связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с указанными видами разрешенного использование и образование земельного участка для ведения огородничества будет являться нерациональным использованием земель. Административный истец полагает ответ администрации по ее заявлению необоснованным, не соответствующим требования законодательства, отказ не подтверждается фактическими обстоятельствами и не соответствует действительности. ФИО1 указывает, что в сведениях ЕГРН и карте зон с особыми условиями использования территории по экологическому и нормативному режиму хозяйственной деятельности Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области информация о зонах с особыми условиями территории отсутствует. Также административный истец указывает, что из анализа общедоступных интернет-источников, в том числе, публичной кадастровой карты, а также из Правил землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района усматривается, что доступ к образуемому земельному участку имеется. Образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от земельных участков уже стоящих на государственном кадастровом учете (№, №), а также является смежным с земельным участком с кадастровым номером №. Кроме того из анализа публичной карты административный истец делает вывод, что между образуемым земельным участком и участками, состоящими на государственном учете имеется свободная территория, являющаяся проездом к образуемому земельному участку, шириной не менее 10 метров. ФИО1 полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии доступа к образуемому земельному участку, а довод административного ответчика, что подъезд к участку не является оборудованным, несостоятелен, поскольку земельный участок испрашивается не для целей строительства, а для целей огородничества, и для использования его по назначению достаточно прохода. Также административный истец отмечает, что основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом Ж-3 «Зона застройки индивидуальными домами» Правил землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, предусмотрен вид «Ведение огородничества» с кодом 13.1, при этом никаких запретов на образование земельных участков в данной территориальной зоне с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» с кодом 13.1 действующее законодательство не содержит.

Также ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ от 22.03.2024 года № 2056 в предварительном согласовании земельного участка площадью 1 499 кв.м. местоположение: <адрес>, и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 22.03.2024 года № 2056 и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1 499 кв.м., расположенного: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградкой области с заявлением о предварительном согласовании в аренду земельного участка площадью 1 499 кв.м., местоположение: <адрес>, для целей ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Заявление направлено через ГБУ Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», регистрационный номер дела 10045492 от 07.03.2024 года, вх. № 2056 от 11.03.2024. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах населенного пункта в кадастровом квартале №. Письмом № 2057 от 22.03.2024 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы. В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения III пояса и водоохранную зону, в представленных графических материалах данная информация отсутствует; к образуемому земельному участку отсутствует оборудованный доступ; в соответствии с правилами землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилимы домами», в данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1 000 кв.м., в связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с указанными видами разрешенного использование и образование земельного участка для ведения огородничества будет являться нерациональным использованием земель. Административный истец полагает ответ администрации по ее заявлению необоснованным, не соответствующим требования законодательства, отказ не подтверждается фактическими обстоятельствами и не соответствует действительности. ФИО1 указывает, что в сведениях ЕГРН и карте зон с особыми условиями использования территории по экологическому и нормативному режиму хозяйственной деятельности Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области информация о зонах с особыми условиями территории отсутствует. Также административный истец указывает, что из анализа общедоступных интернет-источников, в том числе, публичной кадастровой карты, а также из Правил землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района усматривается, что доступ к образуемому земельному участку имеется. Образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от земельных участков уже стоящих на государственном кадастровом учете (№, №). Кроме того из анализа публичной карты административный истец делает вывод, что между образуемым земельным участком и участками, состоящими на государственном учете имеется свободная территория, являющаяся проездом к образуемому земельному участку, шириной не менее 10 метров. ФИО1 полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии доступа к образуемому земельному участку, а довод административного ответчика, что подъезд к участку не является оборудованным, несостоятелен, поскольку земельный участок испрашивается не для целей строительства, а для целей огородничества, и для использования его по назначению достаточно прохода. Также административный истец отмечает, что основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом Ж-3 «Зона застройки индивидуальными домами» Правил землепользования застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, предусмотрен вид «Ведение огородничества» с кодом 13.1, при этом никаких запретов на образование земельных участков в данной территориальной зоне с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» с кодом 13.1 действующее законодательство не содержит.

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25.11.2024 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 11.03.2024 года обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями от 05.03.2024 года, в которых просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1 176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и площадью 1 499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества, одновременно представив с заявлениями схемы на кадастровом плане территории.

22.03.2024 года администрацией Гатчинского муниципального образования Ленинградской области ФИО1 даны ответы № 2056 и № 2057 об отказе утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плате территории и предварительно согласовании предоставления земельных участков.

В качестве основания отказов в ответах администрации Гатчинского муниципального образования Ленинградской области от 22.03.2024 года № 2056 и № 2057 указано, что при рассмотрении представленных схем было выявлено, что земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения III пояса и водоохранную зону, в представленных графических материалах данная схема отсутствует; по информации, представленной администрацией Рождественского сельского поселения, к образуемым земельным участкам отсутствует оборудованный доступ; на основании предоставленных схем образуются земельные участки для ведения огородничества площадью 1 176 кв.м. и 1 499 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в данной территориальной зоне для индивидуального строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1 000 кв.м., в с связи с чем имеется возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель.

12.03.2024 года Комитетом по управлению имуществом Гатчинского муниципального района в рамках рассмотрения заявлений ФИО1 направлены запросы в администрацию Рождественского сельского поселения о предоставлении информации об испрашиваемых земельных участках и возможности их предоставления по заявлениям.

Согласно ответу администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.03.2024 года № 567, земельный участок в кадастровом квартале 47:23:0708002, расположен в д. Даймище, ориентировочной площадью 1176 кв.м., вид разрешенного использования: ЛПХ, ИЖС, ведение огородничества. Администрация возражает против утверждения схемы данного земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что участок формируется в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Оредеж в границах д. Даймище, а также в связи с тем, что отсутствует доступ к формируемому земельному участку, а также в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории и проекта планировки территории из которой осуществляется образование земельного участка, испрашиваемого для ведения огородничества.

Также, согласно ответу администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.03.2024 года № 566, земельный участок в кадастровом квартале 47:23:0708002, расположен в д. Даймище, ориентировочной площадью 1 499 кв.м., вид разрешенного использования: ЛПХ, ИЖС, ведение огородничества. Администрация возражает против утверждения схемы данного земельного участка на кадастровом плате территории, в связи с тем, что отсутствует доступ к формируемому участку, а также в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории и проекта планировки территории, из которой осуществляется образование земельного участка, испрашиваемого для ведения огородничества.

В соответствии с ответом на запрос суда, поступившим из администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2024 года относительно испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 176 кв.м., находящемуся в д. Грязно, земельный участок расположен на землях общего пользования, на которых улично-дорожная сеть не создана, доступ к сформированным ранее земельным участкам по ул. Солнечная в виде улично-дорожной сети не существует, также отсутствует доступ и к формируемому ФИО1 земельному участку.

Из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на запрос суда от 06.03.2025 года следует, что в районе деревни Грязно протекает река Оредеж (код водного объекта: 01030000512102000025828). Распоряжением Комитета от 24.12.2024 № 4181 установлено местоположение границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Оредеж с указанием координат характерных точек границ. Информация о границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Оредеж направлена Комитетом в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН. Вместе с тем на настоящую дату сведения в отношении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Оредеж на геоинформационном портале пространственных данных Национальная система пространственных данных в разделе «Публичная кадастровая карта» в сети Интернет отсутствуют. Также Комитетом в 2019 году в соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, подготовлены предложения и сведения о границах зон затопления, подтопления для территории деревни Грязно, расположенной вблизи реки Оредеж, которые согласованы Департаментом Росгидромета по Северо-Западному федеральному округу, Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане; Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора, Управлением Росреестра по Ленинградской области. Решение об установлении зоны затопления, подтопления для территории деревни Грязно принято Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, границы зон утверждены распоряжениями Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 12.10.2020 № 64 и № 93. Сведения о границах зон внесены в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер зоны затопления 47:23-6.879, реестровый номер зоны подтопления 47:23-6.865).Территория кадастрового квартала № частично отнесена к зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Оредеж в границах <адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), и зоне подтопления в отношении территорий, прилегающих к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки Оредеж в границах деревни Грязно Ленинградской области. Наличие территорий, занятых охранными зонами ООПТ регионального значения, а также зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в районе деревни Грязно Комитетом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 13 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена, в том числе, водоохранная зона.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия (п. 1); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (п. 2); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п. 3); движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п.4); строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (п. 5); хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов (п. 6); сброс сточных, в том числе дренажных, вод (п.7); разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (п. 8).

В соответствии с п. 16 ст. 105 ЗК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к видам зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частями 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Пунктом 17 ст. 105 ЗК РФ предусмотрены, зоны затопления и подтопления, как вид зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе, в охранных зонах, при этом, на предоставленных схемах расположения земельных участков на кадастровом плате территории указанная информация в нарушение требований законодательства не отражена.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В силу ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть в полной мере соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию и предоставлению.

В рассматриваемом случае, исходя из представленных документов усматривается, что испрашиваемые земельные участки не имеют доступа к улично-дорожной сети населенного пункта, поскольку строительство дорог и обустройство проездов к земельным участкам, в том числе и ранее созданным, лишь запланировано, юридически не существует, проект планировки территории, в том числе мест общего пользования, включающих в себя улично-дорожные сети, отсутствует, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии обязательного доступа к формируемым земельным участкам.

Более того, согласно Правилам землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2012 года № 26 (далее - Правила), испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-3, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, где допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов, согласно градостроительного регламента. Основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками; личное подсобное хозяйство (с правом строительства индивидуального жилого дома), сады, скверы, бульвары; лесопарки (лесные массивы); открытие спортивные площадки, спортивные комплексы и залы, бассейны и другие аналогичные объекты; пункты первой медицинской помощи; молочные кухни, аптеки; опорные пункты охраны общественного порядка; повелительные водопроводные насосные станции, водонапорные башни; объекты инженерной защиты населения от ЧС; пожарные водоемы; для ведения огородничества (разрешается предоставление земельных участков из состава земель, которые по параметрам минимальной площади не допускается использовать в целях индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, из приведенного положения усматривается, что предоставление земельных участков для целей ведения огородничества в зоне Ж-3 возможно лишь при условии несоответствия параметров его площади для осуществления индивидуального жилищного строительства.

При этом согласно Правилам, в территориальной зоне Ж-3 для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1 000 кв.м.

В рассматриваемом случае оба испрашиваемых земельных участка превышают установленный минимальный размер для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что с учетом приведенных положений Правил делает невозможным его предоставление для цели ведения огородничества.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, принимая во внимание совокупность установленных недостатков представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области имелись достаточные основания для принятия оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 1 499 кв.м. и <адрес> кадастровый квартал № площадью 1 176 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: