Дело № 2-320/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года <адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Савельевой Н.П.,
при секретареШиленковой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в лице филиала <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по <адрес> военному округу, ФГАУ «Росжилкомплекс» о возложении обязанности,
установил:
административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить <данные изъяты> «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны России в лице его филиала - <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по <адрес> военному округу коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по <адрес> военному округу установить в многоквартирном жилом <адрес> (общедомовой) прибор учета тепловой энергии в срок 4 месяца с даты его получения.
В обоснование требований указал, что № военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, войсковая часть № (далее - МКД) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проводимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации используемых энергетических ресурсов распространяются подключенные на объекты, в том числе, к системам централизованного водоснабжения.
Из ч. 5 ст.13 Закона следует, что до ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды.
В соответствии с п. 9 ст. 13 Закона с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Из п.12 ст. 13 Закона следует, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета (ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения оперативного управления, в том числе и объектами казарменно - жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определяет, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>» (далее - Приказ) с ДД.ММ.ГГГГ создана указанная организация. Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.
В свою очередь, для обслуживания объектов Минобороны России Тихоокеанского флота пунктом 4 приложения № к Приказу определен филиал <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по <адрес> военному округу), структурным подразделением которого является жилищно-коммунальная служба № филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны обороны по <адрес> военному округу, (далее - ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ»). На основании единоличного решения собственника жилых помещений в домах со 100 % долей собственности Минобороны России – начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций <адрес> военного округа ДД.ММ.ГГГГ жилой фонд Минобороны России <адрес> военного округа, в том числе, расположенный на территории <адрес> местного гарнизона, исключен из договора по управлению жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, от ДД.ММ.ГГГГ №-№, заключенного ранее Минобороны России с ООО «Главное управление жилищным фондом».
ДД.ММ.ГГГГ между собственником жилого фонда Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор № управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, приложением № к которому жилой фонд Минобороны России <адрес> военного округа, в том числе и многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ передан в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».
До настоящего времени Минобороны России в квартирах МКД коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии не установлен. Указанные действия Минобороны России противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности, а также жилищные права граждан, проживающих в названном МКД. Граждане, проживающие в специализированном жилищном фонде военного городка № в <адрес>, ежемесячно осуществляют уплату коммунальных услуг, в связи с чем, являются потребителями. Размер платы за коммунальные услуги напрямую зависит oт наличия в жилых помещениях приборов учета тепловой энергии.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в лице филиала ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (по <адрес> военному округу), ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены в установленном законом порядке. Представитель Министерства обороны Российской Федерации направил возражения на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований,
Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с ч.9 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется, принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
№ военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, войсковая часть № (далее - МКД) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан, по результатам которой выявлено, что здания являются собственностью Министерства обороны Российской Федерации и стоят на балансе <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.
В соответствии с договором N № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО РФ и <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ответчик принял на себя обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонт в жилом фонде, закрепленном за МО РФ, а также, обязался предоставить коммунальные услуги гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде МО РФ. Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передан в управление управляющей организации ФГБУ «ЦЖКУ», осуществляющей правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного закона (ДД.ММ.ГГГГ), обязаны до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение таких домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии и обеспечить ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
На случай неисполнения указанными собственниками названной обязанности в установленный срок часть 12 статьи 13 Закона об энергосбережении возлагает на организации, которые осуществляют снабжение водой, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования МКД, обязанность до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по оснащению МКД приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют. При этом лица, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должны препятствовать вводу их в эксплуатацию.
Частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении установлен также порядок оплаты гражданами - собственниками помещений в МКД, расходов указанных организаций, по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Порядок заключения и существенные условия такого договора определены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».
В силу ч.1 ст. 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией.
Условия управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, прописаны в договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключённом между государственным заказчиком Министерством обороны РФ и Управляющей организацией ГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО по <адрес> военному округу, коммунальные услуги предоставляются на основании договоров Управляющей организации с ресурсоснабжающими организациями.
Ресурсоснабжающая организация, в силу положений частей 9, 12 статьи 13 Закона об энергосбережении и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в их взаимосвязи, несет обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет; при этом она обязана предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений.
Таким образом, приведенными нормами установлены правила, с одной стороны, обеспечивающие осуществление деятельности по установке ОДПУ используемых энергетических ресурсов профессиональными участниками отношений по снабжению этими ресурсами или их передаче в МКД - ресурсоснабжающими или сетевыми организациями, а с другой стороны, обеспечивающие предоставление гражданам-собственникам и пользователям помещений в МКД возможности оплатить расходы, понесенные иными лицами при оборудовании этих домов ОДПУ, не единовременно, а с рассрочкой на пять лет.
Обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, предусмотрена ч.9 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а ч. 12 названой нормы обязывает собственника жилого дома либо управляющую организацию обеспечить организации, осуществляющей снабжение тепловой энергией, допуск к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, а также не препятствовать вводу коллективных (общедомовых) приборов в эксплуатацию.
Кроме того, для решения вопроса об установке ОДПУ, имеет значение техническая возможность установки в помещении МКД индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии.
Обследование технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии многоквартирного дома осуществляется представителями гарантирующего поставщика. Обследование технической возможности установки прибора учёта электрической энергии в отношении жилого дома осуществляется представителями сетевой организации на основании Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 485/пр. (п.7).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство обороны РФ и ЦЖКУ являются ненадлежащими ответчиками по иску о возложении на них обязанности установить в многоквартирном доме коллективный прибор учета, следовательно, заявленные военным прокурором требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в лице филиала <данные изъяты> «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по <адрес> военному округу, ФГАУ «Росжилкомплекс» о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.П. Савельева