Решение по делу № 2А-241/2025 от 30.05.2025

УИД 56RS0022-01-2024-000905-87

Дело № 2а-241/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 16 мая 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Середа Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоорский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства, в том числе законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в деятельности администрации МО Новоорский район выявлены нарушения.

Установлено, что территории <адрес>, а именно: <адрес> численность населения которых составляет более 1100 чел., в том числе 355 несовершеннолетних, с общим числом домовладений более 390, в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года подверглись значительному подтоплению весенними талыми водами, что привело к подтоплению более 150 придомовых участков граждан, размытию автомобильных дорог, невозможности передвижения на данных территориях как автотранспорта, так и пешеходов.

В свою очередь, администрацией МО Новоорский район не приняты достаточные меры, направленные на предупреждение подтопления весенними талыми водами территории <адрес>, путем организации инженерной защиты территории от негативного воздействия вод, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанные обстоятельства явились следствием непринятия своевременных мер органом местного самоуправления по предупреждению и предотвращению вышеуказанных обстоятельств, что в свою очередь при дальнейших весенних паводках может повлечь причинение вреда жизни и здоровью жителям поселений района, а также причинение значительного материального ущерба гражданам, проживающим на вышеуказанной территории.

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский район внесено представление, по результатам рассмотрения принято решение о принятии к сведению доводов, изложенных в представлении прокуратуры района, конкретные меры, направленные на проведение мероприятий по инженерной защите территории от негативного воздействия вод, а также проведению мероприятий по организации отвода весенних талых вод с вышеуказанных территорий <адрес> - не приняты.

Просит признать:

- незаконным бездействие администрации МО Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов «<адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод;

-возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной защиты, обеспечивающей предотвращение затопления и подтопления территорий микрорайонов <адрес> в результате негативного воздействия весенних талых вод;

-возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной системы отвода вод с территорий микрорайонов <адрес> - микрорайона <адрес>.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация МО Новоорский поссовет, принято изменение предмета и основания от административного истца по административному иску исполняющего обязанности прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, согласно которому административный истец по административному делу № по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов <адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов в целях выбора инженерной защиты от подтопления территорий микрорайонов <адрес> а именно: - мероприятия по проведению оценки инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; - мероприятия по сбору сведений об основных факторах и источниках подтопления; - мероприятия по проведению оценки уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; - мероприятия по проведению прогноза развития процесса подтопления; - мероприятия по сбору сведений о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной защиты, обеспечивающей предотвращение затопления и подтопления территорий микрорайонов <адрес> в результате негативного воздействия весенних талых вод.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной системы отвода вод с территорий микрорайонов <адрес>.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета и основания иска административного иска, согласно которому административный истец просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по организации отвода ливневых, грунтовых и талых вод с территорий микрорайонов <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации отвода ливневых, грунтовых и талых вод с территорий микрорайонов <адрес>.

Решением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Середа Н.Н. обратилась к суду с письменным заявлением об уточнении исковых требований. Просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов <адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод;

возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов в целях инженерной защиты от подтопления территорий микрорайонов <адрес> - <адрес>, а именно: мероприятия по проведению оценки инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по проведению оценки уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по сбору сведений о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления;

возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной защиты, обеспечивающей предотвращение затопления и подтопления территорий микрорайонов <адрес>, в результате негативного воздействия весенних талых вод;

возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации инженерной системы отвода вод с территорий микрорайонов <адрес>.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение основания и предмета административного иска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Середа Н.Н., измененные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить. В остальной части, от ранее заявленных административных исковых требований отказалась. Пояснила, что отказ от указанных требований обусловлен установлением новых сроков их выполнения, а также взаимоисключением, ввиду уточнения исковых требований ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ от иска.

В окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов <адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод;

возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов в целях инженерной защиты от подтопления территорий микрорайонов <адрес>, а именно: мероприятия по проведению оценки инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по проведению оценки уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по сбору сведений о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления;

Представители административных ответчиков – администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области ФИО4 представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что вопрос проведения мероприятий по возведению инженерной защиты относится к полномочиям отдела архитектуры и градостроительства администрации района. Считает, что для отвода весенних талых вод с территории микрорайонов <адрес> необходимо выполнить работы по устройству ливневой канализации (ливневки).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведены мероприятия по надзору за исполнением федерального законодательства, в том числе законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в деятельности органов местного самоуправления, где выявлены нарушения.

Установлено, что на территории <адрес> численность населения которых составляет более 1100 чел., в том числе 355 несовершеннолетних, с общим числом домовладений более 390, в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года подверглись значительному подтоплению весенними талыми водами, что привело к подтоплению более 150 придомовых участков граждан, размытию автомобильных дорог, невозможности передвижения на данных территориях как автотранспорта, так и пешеходов.

В свою очередь, администрацией МО Новоорский район не приняты достаточные меры, направленные на предупреждение подтопления весенними талыми водами территории <адрес>, путем организации водоотведения с указанных территорий в целях предотвращения негативного воздействия вод, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский район внесено представление, по результатам рассмотрения принято решение о принятии к сведению доводов, изложенных в представлении прокуратуры района, конкретные меры направленные на проведение мероприятий по инженерной защите территории от негативного воздействия вод, а также проведению мероприятий по организации отвода ливневых, грунтовых и талых вод с вышеуказанных территорий <адрес> – не приняты.

Прокурор полагает, что бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации отвода весенних талых вод с вышеуказанных территорий <адрес> в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья населения района, и не позволяет обеспечить защиту населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 107 главы V постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями):

«V. Виды централизованных систем водоотведения и особенности приема в них сточных вод.

107. В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения,

предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения»

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем, и отдельных сооружений народного хозяйства.

В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи, и другие защитные сооружения.

Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов».

Согласно статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (в редакции 16.12.2015г. № 3544/984-V-03): «За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рс утверждены Правила благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Согласно пункту 1.2 Правила благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области правовой основой настоящих Правил являются Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

В соответствии с главой 18 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»:

18.1. В правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, регулирующие вопросы организации приема поверхностных (дождевых, ливневых, талых) сточных вод, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега (далее - поверхностные сточные воды), в том числе вопросы устройства, эксплуатации и содержания систем водоотведения (канализации), предназначенных для приема поверхностных сточных вод, в населенных пунктах муниципального образования.

18.2. Подготовку положений правил благоустройства территории муниципального образования, регулирующих вопросы организации приема поверхностных сточных вод, рекомендуется осуществлять с учетом положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также сводов правил по вопросам устройства, эксплуатации и содержания систем водоотведения (канализации), приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

18.3. Решение о выборе типа системы водоотведения (канализации), предназначенной для приема поверхностных сточных вод, рекомендуется принимать с учетом размера населенного пункта и существующей инфраструктуры.

18.4. Отведение поверхностных сточных вод с территории жилой застройки, участков общественно-деловой и коммунально-производственной застройки и открытых парковок при их благоустройстве рекомендуется осуществлять:

а) внутриквартальной закрытой сетью водостоков;

б) по лоткам внутриквартальных проездов до дождеприемников, установленных в пределах квартала на въездах с улицы;

в) по лоткам внутриквартальных проездов в лотки улиц местного значения (при площади дворовой территории менее 1 га).

18.5. Дождеприемные колодцы рекомендуется устанавливать в местах понижения проектного рельефа: на въездах и выездах из кварталов, перед перекрестками со стороны притока воды до зоны пешеходного перехода, в лотках проезжих частей улиц и проездов в зависимости от продольного уклона улиц.

На участках территорий жилой застройки, подверженных эрозии (по характеристикам уклонов и грунтов), рекомендуется предусматривать локальный отвод поверхностных сточных вод от зданий дополнительно к общей системе водоотвода.

18.6. При благоустройстве территорий, расположенных на участках холмистого рельефа, крутые склоны рекомендуется оборудовать системой нагорных и водоотводных каналов, а на участках возможного проявления карстово-суффозионных процессов рекомендуется проводить мероприятия по уменьшению инфильтрации воды в грунт.

18.7. Размещение дренажной сети рекомендуется определять расчетом на основе данных по фильтрационным характеристикам водоносных пластов и градостроительных параметров с учетом правил проектирования вновь строящихся и реконструируемых систем водоотведения, наружных сетей и сооружений постоянного назначения для бытовых стоков и поверхностных сточных вод.

18.8. К элементам системы водоотведения (канализации), предназначенной для приема поверхностных сточных вод, рекомендуется относить:

линейный водоотвод;

дождеприемные решетки;

инфильтрующие элементы;

дренажные колодцы;

дренажные траншеи, полосы проницаемого покрытия;

биодренажные канавы;

дождевые сады;

водно-болотные угодья.

18.9. При проектировании системы водоотведения (канализации), предназначенной для приема поверхностных сточных вод, рекомендуется предусматривать меры, направленные на недопущение подтопления улиц, зданий, сооружений, образование наледей от утечки воды из-за неисправности водопроводных, канализационных, ливневых устройств, систем, сетей и сооружений, а также сброса, откачки или слив воды на газоны, тротуары, улицы и дворовые территории.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проверки установлено, что в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ установлены факты подтопления в микрорайона «<адрес> численность населения которых составляет более 1100 чел., в том числе 355 несовершеннолетних, с общим числом домовладений более 390, в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года подверглись значительному подтоплению весенними талыми водами, что привело к подтоплению более 150 придомовых участков граждан, размытию автомобильных дорог, невозможности передвижения на данных территориях как автотранспорта, так и пешеходов, о чем в материалах дела имеется фотоматериал.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук введен на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Губернатор Оренбургской области

постановил:

с 4 апреля 2024 года признать обстановку, сложившуюся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, чрезвычайной ситуацией, регионального характера.

Прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО5 Установлено, что на территории <адрес> Оренбургской области, а именно микрорайоны <адрес> в период весеннего паводка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подверглись значительному подтоплению весенними талыми водами, что привело к подтоплению как придомовых участков граждан, так и размытию автомобильных дорог, невозможности передвижения на данных территориях как автотранспорта, так и пешеходов.

В заявлении жители жилищного микрорайона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщали прокурору Новоорского района Оренбургской области о том, что в ДД.ММ.ГГГГ произошло затопление весенними талыми водами улиц, домов, земельных участков, надворных построек микрорайона, а именно: <адрес>., что причинило моральный и материальный ущерб, проживающим там людям. Обильный поток воды протекал со стороны места расположения зоны вывоза и складирования мусорных отходов, что по рельефу местности находится на возвышенности от микрорайона <адрес>. Даная проблема беспокоит граждан более 10 лет. Причиной затопления послужило отсутствие водоотводного канала, который должен быть расположен со стороны зоны места вывоза и складирования мусорных отходов. По данному факту граждане неоднократно обращались в администрацию Новоорского района, но должностные лица так и не предприняли соответствующих действий, по поводу решения данной проблемы. Просили принять меры к администрации Новоорского района с целью прокопки траншеи водоотводного канала. В случае бездействия просили в судебном порядке возложить обязанности выполнения данных работ на ответственных лиц (т. 1 л.д. 60).

В связи с указанным выше заявлением прокурором Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера с указанием на принятие мер по проведению мероприятий по инженерной защите территорий от негативного воздействия вод, а также проведения мероприятий по организации отвода весенних талых на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено с указанием на отсутствие в действиях ответственных лиц администрации Новоорского района фактов бездействия или нарушения и исполнения должностных обязанностей (т. 1 л.д. 52-59).

До настоящего времени нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора Новоорского района Оренбургской области не устранены, что и послужило поводом для обращения прокурора с настоящим административным иском.

Определяя надлежащего ответчика по данному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, а также планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют комплекс мер направленных на защиту населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ (ред. от 30.03.2023) «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы исполнительной власти Оренбургской области в пределах своей компетенции организуют работу в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно п.п. 7, 19 ст. 4 Устава муниципального образования Новоорский район Оренбургской области утвержденного решением Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области четвертого созыва от 23.08.2018 № 212, к вопросам местного значения Новоорского района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 28.11.2015 № 357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из перечня вопросов сельского поселения исключены полномочия, предусмотренные п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, решение вопросов местного значения в императивном порядке закреплено за органами местного самоуправления муниципального района.

На основании изложенного, специальные полномочия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории сельских поселений осуществляются органом местного самоуправления муниципального района.

Установлено, что территории <адрес> Оренбургской области, а именно: микрорайона «Регион» в границах: <адрес>; микрорайона «Автокомбинат 2» в границах: <адрес>; микрорайона «Автокомбинат» в границах: <адрес>, пер. Ветеринарный, <адрес> численность населения которых составляет более 1100 чел., в том числе 355 несовершеннолетних, с общим числом домовладений более 390, в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года подверглись значительному подтоплению весенними талыми водами, что привело к подтоплению более 150 придомовых участков граждан, размытию автомобильных дорог, невозможности передвижения на данных территориях как автотранспорта, так и пешеходов.

В свою очередь, администрацией МО Новоорский район не приняты достаточные меры, направленные на предупреждение подтопления весенними талыми водами территории п. Новоорск, путем организации инженерной защиты территории от негативного воздействия вод, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического подтопления спорной территории, участвующими в деле лицами, не оспариваются.

Организация в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В этой связи вне зависимости от причин затопления территории орган местного самоуправления обязан принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ муниципального образования, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания.

Административный ответчик администрация муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области не представляет доказательства об обратном и выводы суда не опровергают, поскольку до настоящего времени водоотведение на территории муниципального образования должным образом органом местного самоуправления не организовано, имеющиеся недостатки не устранены.

Таким образом, администрацией муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области не приняты достаточные меры, направленные на принятие необходимых мер, направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов <адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод. На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований к администрации муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области.

Административный иск за счет административного ответчика Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области удовлетворению не подлежит.

Сведений о том, что администрацией муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области принимаются необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

Суд отмечает, что возложение на административного ответчика администрацию муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области обязанности по выполнению возложенных на них действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по организации водоотведения. Перечень мер, которые следует предпринять, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес>, в интересах которых прокурором заявлены соответствующие требования.

Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что вне зависимости от причин затопления территории сельского поселения административный ответчик должен принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в границах сельского поселения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, суд полагает разумным установить следующие сроки и возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов в целях инженерной защиты от подтопления территорий микрорайонов <адрес>, а именно: мероприятия по проведению оценки инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по проведению оценки уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по сбору сведений о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления;

Указанный административным истцом в просительной части окончательной редакции административного иска срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Вместе с тем, в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение мероприятий по инженерной защите территорий микрорайонов <адрес> от затопления и подтопления, а также проведение мероприятий по организации отвода весенних талых вод;

возложить обязанность на администрацию МО Новоорский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов в целях инженерной защиты от подтопления территорий микрорайонов <адрес>, а именно: мероприятия по проведению оценки инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по проведению оценки уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; мероприятия по сбору сведений о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления;

В удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года