УИД 11RS0001-01-2025-008284-89
Дело № 2-6080/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,
при секретаре Гейнерт К.А.,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя третьего лица Администрации Главы республики Коми ФИО3,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 сентября 2025 года гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет, признании периодов работы муниципальной службой, признании периода работы государственной гражданской службой, возложении обязанности оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа от ** ** ** в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет, признании периодов работы с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** муниципальной службой, признании периодов работы с ** ** ** по ** ** ** государственной гражданской службой Республики Коми, возложении обязанности оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет с ** ** ** в связи с наличием стажа государственной гражданской службы Республики Коми 13 лет.
В обоснование иска истец указала, что при оценке ее пенсионных прав ответчик не принял к зачету периоды работы с ** ** ** по ** ** ** в должности ... в централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам, с ** ** ** по ** ** ** в должности ... при управлении по социальным вопросам, с ** ** ** по ** ** ** в должности ... при управлении по социальным вопросам, с ** ** ** по ** ** ** в должности ... отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Цилемскому району. Вместе с тем, в период с ** ** ** по ** ** ** действовал (в некоторой части) Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 21 которого лица, осуществлявшие службу на должностях в органах местного самоуправления признавались муниципальными служащими; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывалось в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования «Усть-Цилемский район», принятого ** ** **, администрация Усть-Цилемского района являлась исполнительным органом местного самоуправления. В органы местного самоуправления входили районные структурные подразделения администрации - комитеты, управления, отделы и другие самостоятельные подразделения, а также территориальные структурные подразделения администрации муниципального образования «...» - администрации сел и поселка сельского типа с подчиненными им территориями. На основании статьи 48 Устава лица, осуществлявшие службу на должностях в органах местного самоуправления, являлись муниципальными служащими. С ** ** ** по ** ** ** она занимала должность ... в централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам. Централизованная бухгалтерия относилась к управлению по социальным вопросам, которое в свою очередь являлось структурным подразделением администрации МО «...». С ** ** ** по ** ** ** занимала должность ... при управления по социальным вопросам. В то время централизованная бухгалтерия также относилась к управлению по социальным вопросам, которое в свою очередь являлось структурным подразделением администрации МО «...». В период с ** ** ** по ** ** ** она занимала должность ... при управлении по социальным вопросам. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением главы муниципального образования «...» от ** ** ** №..., управление по социальным вопросам являлось структурным подразделением администрации муниципального образования «...». В своей деятельности оно подчинялось непосредственно главе муниципального образования «...», по отраслевой подчиненности - Министерству труда и социального развития Республики Коми. Управление финансировалось за счет средств бюджета муниципального образования «...», республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета Российской Федерации. Кроме того, условия оплаты труда были аналогичны условиям оплаты труда государственных служащих Республики Коми», служащим централизованных бухгалтерий вместо ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы устанавливалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, назначалась и выплачивалась ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностным окладам служащих централизованных бухгалтерий, при повышении окладов государственных служащих аналогичное повышение оклада следовало у работников централизованной бухгалтерии. Кроме того, приложением 1 к Закону Республики Коми от 05.03.2005 г. № 9-P3 утверждался реестр муниципальных должностей муниципальной службы, где в перечне № 2 в группе старших должностей поименован ведущий специалист (шифр 02204). Круг должностных обязанностей <данные изъяты> ... при управлении по социальным вопросам аналогичен. Согласно тарифно-квалификационным характеристикам по общеотраслевым должностям служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 30 (в редакции от 31.10.1995) <данные изъяты> отнесен к специалистам (не к техническим исполнителям). <данные изъяты>, необходимо было иметь высший квалификационный разряд, к нему предъявлялись требования о наличии высшего экономического или инженерно-экономического образования и о стаже работы в должности экономиста 1 категории не менее 2-3 лет. Истец полагает, что ее функциональные обязанности, квалификационные требования фактически соответствовали должности «<данные изъяты>». В период с ** ** ** по ** ** ** истец занимала должность ... отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по .... Полагает, что данное время подлежит включению в стаж государственной службы Республики Коми, поскольку централизованная бухгалтерия представляла собой структурное подразделений органа исполнительной власти Республики Коми. Агентство и его территориальные органы финансировались за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Приказом Агентства № 3 от 10.01.2006 «О централизации ведения бухгалтерского учета и отчетности в территориальных органах Агентства Республики Коми по социальному развитию» утверждены Положение о централизованной бухгалтерии и перечень централизованных бухгалтерий при территориальных органах, в число которых входила централизованная бухгалтерия при отделе социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по .... Согласно Положению централизованная бухгалтерия являлась структурным подразделением Управления (отдела) и осуществляла свои функции в соответствии с возложенными на нее задачам; штатная численность работников финансировалась из республиканского бюджета. Централизованная бухгалтерия возглавлялась главным бухгалтером, который в свою очередь подчинялся руководителю Управления (отдела). С ** ** ** истец стала исполнять трудовые обязанности ... Отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по ..., который ** ** ** переименован в Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по .... Трудовые функции, права и ответственность, изложенные в должностной инструкции ведущего экономиста централизованной бухгалтерии и в должностном регламенте специалиста 1 категории финансово-экономического отдела Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по ... схожи, в целом обязанности сводятся к организации бухгалтерского отчета и отчетности, документооборота, что свидетельствует об аналогичной трудовой деятельности в период с ** ** ** по ** ** **. При условии признания муниципальной службой периодов работы с ** ** ** по ** ** ** в должности ... в централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам, с ** ** ** по ** ** ** в должности ... в централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам, с ** ** ** по ** ** ** в должности ... централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам, а также признания государственной гражданской службой Республики Коми периода работы с ** ** ** по ** ** ** в должности ... централизованной бухгалтерии отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по ... суммарный стаж на должностях государственной гражданской службы Республики Коми составит 13 лет 10 месяцев 10 дней, что будет достаточным для назначения пенсии за выслугу лет.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрацию Главы Республики Коми, администрация МО МР «Усть-Цилемский», ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района».
В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.
Представителя третьего лица Администрации Главы республики Коми с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменных возражений.
Истец, представитель ответчика и представители иных третьих лиц участия в судебном заседании не приняли, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности гражданской службы Республики Коми, регулируются Законом Республики Коми от 4 мая 2008 г. № 48-Р3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (далее - Закон № 48-Р3) и Указом Главы Республики Коми от 9 сентября 2008 г. № 83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (далее - Указ №83).
Согласно статье 1 Закона № 48-Р3 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности гражданской службы Республики Коми, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Законом Республики Коми от 24 ноября 2008 г. № 133-Р3 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Коми», при одновременном наличии следующих условий: стаж государственной гражданской службы Республики Коми, дающий право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством; увольнение с государственной гражданской службы Республики Коми по одному из оснований, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона № 48-P3; замещение должности гражданской службы Республики Коми не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Республики Коми.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 48-Р3 пенсия за выслугу лет гражданскому служащему назначается по последней должности нахождения на гражданской службе Республики Коми, определяемой на основании записей трудовой книжки на день обращения за пенсией за выслугу лет.
В соответствии с пунктами 1, 2 Правил обращения за пенсией за выслугу лет, утвержденных Указом № 83 (далее - Правила) лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Коми, может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления. Указанное заявление подается в орган государственной власти Республики Коми, в котором гражданский служащий Республики Коми замещал должность гражданской службы Республики Коми перед увольнением со службы. В случае реорганизации или ликвидации государственного органа заявление подается в государственный орган, которому в соответствии с законодательством переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа.
Согласно Закону Республики Коми от 5 декабря 2016 г. № 124-Р3 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Коми по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет» (далее - Закон № 124-P3) пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности гражданской службы Республики Коми до 31 декабря 2016 г. включительно и обратившихся за пенсией за выслугу лет после вступления в силу указанного Закона (1 января 2017 г.), осуществляется в соответствии с Законом № 48-P3 (в редакции Закона № 124-P3), в случае если указанные лица имели право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством Республики Коми, действовавшим на дату их увольнения с гражданской службы Республики Коми. В этом случае если установленные законодательством Республики Коми, действовавшим на дату увольнения лиц, замещавших должности гражданской службы Республики Коми, требования к стажу гражданской службы Республики Коми, которыми определено право указанных лиц на пенсию за выслугу лет, ниже требований к стажу государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет, установленных Законом № 48-P3 (в редакции Закона № 124-P3), пенсия за выслугу лет назначается в размере 25 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Коми.
Согласно Закону № 48-Р3 (в ред. от 18 ноября 2008 г.) на дату увольнения ФИО4 с гражданской службы Республики Коми, 31 декабря 2009 г., минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет составлял 10 лет (для женщин).
Исчисление стажа гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет производится в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми (далее - Перечень должностей), утвержденным приложением 2 к Закону № 48-P3.
В соответствии с Перечнем должностей в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, включаются и засчитываются в том числе периоды замещения должностей государственной гражданской службы Республики Коми, должностей муниципальной службы, государственных должностей государственной службы Республики Коми.
При этом периоды работы в должностях по хозяйственному, техническому и инженерно-техническому обслуживанию не включаются в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет.
На основании записей трудовой книжки ФИО4 в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежат включению следующие периоды службы (работы): с ** ** ** по ** ** ** в должности инспектора (специалиста 1 категории) Управления по социальным вопросам Республики Коми; с ** ** ** по ** ** ** в должности <данные изъяты> управления по социальным вопросам Администрации МО «Усть-Цилемский район»; с ** ** ** по ** ** ** в должности <данные изъяты>, главного специалиста, консультанта Отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Цилемскому району.
Таким образом, по состоянию на дату увольнения ФИО4 с гражданской службы Республики Коми, ** ** **, стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет составляет 9 лет 2 месяца 20 дней, что менее установленной продолжительности стажа гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет - 10 лет (для женщин).
** ** ** ФИО4 обратилась в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) по вопросу включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми (далее - гражданская служба Республики Коми) для назначения пенсии за выслугу лет следующих периодов работы: с ** ** ** по ** ** ** в должности ... Управления по социальным вопросам администрации Усть-Цилемского района; с ** ** ** по ** ** ** в должности ведущего ... Отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Цилемскому району.
Вышеуказанное обращение переадресовано в Администрацию Главы Республики Коми (далее - Администрация).
Письмом Администрации от ** ** ** №... дан ответ о том, что исходя из представленных ФИО4 документов периоды замещения указанных должностей не подлежат включению в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет.
Основание не согласиться с указанным выводом у суду не имеется.
В период с ** ** ** по ** ** ** вопросы прохождения гражданской службы Республики Коми (муниципальной службы) регулировались следующими Законами Республики Коми: от 25 марта 1996 г. № 12-Р3 «О государственной службе Республики Коми» (далее - Закон № 12-P3); от 5 марта 2005 г. № 9-Р3 «О некоторых вопросах муниципальной службы Республики Коми» (далее - Закон № 9-P3).
Закон № 9-Р3 впервые вводит понятия муниципальной службы и муниципальных служащих, закрепляя их правовой статус. До принятия указанного закона муниципальные служащие в Республике Коми считались гражданскими служащими Республики Коми.
Согласно статье 2 Закона № 12-Р3 государственная должность - это должность в государственных органах с определенным кругом обязанностей по осуществлению полномочий данного государственного органа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и определенным денежным содержанием. Государственная должность учреждается для осуществления установленных законодательством полномочий государственного органа и включается в Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми.
В соответствии со статьей 1 Закона № 9-P3 муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Согласно вышеуказанным Законам государственная гражданская (муниципальная) служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации, а к государственным гражданским (муниципальным) служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает муниципальных служащих от других работников. Характеристиками понятия «должность муниципальной службы» является то, что за каждой должностью муниципальной службы закреплена часть компетенции соответствующего муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, квалификационные характеристики и требования, предьявляемые к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко закреплены за каждой должностью муниципальной службы в соответствующих должностных инструкциях.
Указанные требования обусловлены: необходимостью квалифицированного профессионального исполнения обязанностей, что, в свою очередь, требует соответствия муниципального служащего квалифицированным требованиям к должности, контролем коррупционных рисков (ограничения, запреты, предоставление сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).
Таким образом, основными элементами правового статуса государственного гражданского (муниципального) служащего являются права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии реализации прав, ответственность.
Работники централизованных бухгалтерий не имели статуса государственных гражданских (муниципальных) служащих, на них не распространялось законодательство о государственной гражданской (муниципальной) службе, включая запреты и ограничения, права и гарантии, предоставляемые служащим.
В соответствии с пунктом 6 приложения № 3 к Указу № 83 при определении соответствия должностей, замещаемых гражданскими служащими Республики Коми, должностям, предусмотренным Перечнем должностей, учитывается, что: государственные должности государственной службы Республики Коми определяются в соответствии с реестром государственных должностей в органах представительной и исполнительной власти Республики Коми, реестром государственных должностей государственной службы Республики Коми, утвержденными Главой Республики Коми; должности муниципальной службы определяются в соответствии с законами либо иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Кроме того, согласно пункту 7 приложения № 3 к Указу № 83 в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) на основании нормативного правового акта (закона, перечня, реестра и т.п.), действовавшего в период осуществления службы (работы).
В спорный период работы с ** ** ** по ** ** ** в должностях ..., ..., ... действовали: реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми, утвержденный Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. № 159 (действовал до 31 декабря 2007 г.); реестр муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденный приложением 1 к Закону № 9-Р3 (действовал до 29 февраля 2008 г.).
В вышеуказанных Реестрах должности «<данные изъяты>» не поименованы.
Согласно записям трудовой книжки №... в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО5 замещала должности «...», «...», «...» в централизованной бухгалтерии при управлении по социальным вопросам.
Согласно записям трудовой книжки №... в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО5 замещала должность «...» в централизованной бухгалтерии отдела социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Цилемскому району.
В соответствии с Типовым положением о централизованных бухгалтериях предприятий и хозяйственных организаций, утвержденным Министерством финансов СССР 25 марта 1971 г. № 56, централизованные бухгалтерии создавались по решению министерств, ведомств для централизованного ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подведомственных, как правило, однородных предприятий и организаций, для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений.
Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года, централизованные бухгалтерии относились к информационно-вычислительному обслуживанию.
Согласно Инструкции о порядке применения Положения о государственной службе Республики Коми, утвержденной постановлением Совмина Республики Коми от 13 апреля 1994 г. № 148, Положение о государственной службе не распространялось на работников внебюджетных структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица в составе органов представительной и исполнительной власти, а также других организаций, состоящих при органах представительной и исполнительной власти, - централизованных бухгалтерий, бюро, вычислительных центров, Фондов и т.п.
В последующие годы работники централизованных бухгалтерий также не получили статуса государственных (муниципальных) служащих, на них не распространялось законодательство о государственной (муниципальной) службе со всеми запретами, ограничениями, предусмотренными для государственных (муниципальных) служащих. В период работы в централизованной бухгалтерии ее работники не пользовались правами и гарантиями, предоставляемыми государственным (муниципальным) служащим.
Согласно статье 17 Закона № 12-Р3 (в ред. от 10 апреля 2001 г.) денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также других выплат, предусмотренных системой оплаты труда.
Согласно статье 6 Закона № 9-Р3 (действовал с 5 марта 2005 г.) денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии по результатам работы, материальная помощь.
В рассматриваемые периоды оплата труда работников централизованных бухгалтерий регулировалась следующими нормативными правовыми актами: постановлением главы администрации Усть-Цилемского района от 29 мая 1998 г. № 271 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий»; постановлением главы администрации МО «Усть-Цилемский район» от 7 мая 2003 г. № 379 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий при отделах администрации МО «Усть-Цилемский район» и администрациях сел и пст. администрации МО «Усть-Цилемский район»; постановлением Правительства Республики Коми от 25 марта 2003 г. № 39 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников централизованых бухгалтерий при министерствах и иных органах исполнительной власти Республики Коми».
Согласно вышеуказанным постановлениям структура оплаты труда работников централизованных бухгалтерий не соответствовала структуре оплаты труда гражданских служащих Республики Коми (муниципальных служащих), что подтверждается также расчетными листками за январь-июнь 2006 года.
Кроме того, должности «<данные изъяты>» предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда работников централизованных бухгалтерий, и не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда гражданских служащих Республики Коми (муниципальных служащих) в спорный период.
Согласно статье 17 Закона № 12-Р3 (в ред. от 10 апреля 2001 г.) в денежное содержание гражданского служащего Республики Коми входит надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд, присвоенный соответствии со статьей 7 указанного Закона.
Статьей 6 Закона № 9-Р3 (в ред. от 5 марта 2005 г.) устанавливается, что в структуру денежного содержания муниципальных служащих входит ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд в размерах, утверждаемых Главой Республики Коми. Выплата надбавок за квалификационный разряд осуществляется после присвоения муниципальным служащим квалификационных разрядов в соответствии с законодательством.
Исходя из представленных документов (трудовая книжка, расчетные листки за ** ** ** года) в спорный период с ** ** ** по ** ** ** квалификационный разряд ФИО4 не присваивался, надбавка за него не выплачивалась.
Статьей 18 Закона 12-Р3 (в ред. от 8 октября 2004 г.) гражданскому служащему Республики Коми устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска государственному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет на государственной службе продолжительностью до 15 календарных дней.
За работу с ненормированным рабочим днем устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех календарных дней. Кроме установленных ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня, в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней.
Согласно трудовому договору от 14 января 2005 г. ФИО4 установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 24 календарных дней, что не соответствует законодательству о гражданской службе, действовавшее в рассматриваемый период.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в спорные периоды времени ФИО4 не замещала должность гражданской службы Республики Коми (муниципальной службы), не соблюдала запреты и ограничения, связанные с поступлением и прохождением гражданской службы Республики Коми (муниципальной службы), не пользовалась правами и гарантиями, установленными законодательством о гражданской службе в Республике Коми (муниципальной службе), правовых оснований для включения спорных периодов работы истца в централизованной бухгалтерии в стаж гражданской службы Республики Коми для установления пенсии за выслугу лет не имеется.
По состоянию на дату увольнения истца (** ** **) с государственной гражданской службы Республики Коми, стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет составляет 9 лет 2 месяца 20 дней.
Поскольку в 2025 году необходимого стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, у истца не имеется, оснований для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 48-Р3 ФИО4 не имеет.
Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для оформления представления о назначении пенсии за выслугу лет и направления его в Администрацию Главы Республики Коми (пункт 7 Указа № 83) в связи с тем, что продолжительность стажа государственной гражданской службы истца для назначения пенсии за выслугу лет составляет менее 10 лет.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО6 ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет, признании периодов работы муниципальной службой, признании периода работы государственной гражданской службой, возложении обязанности оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 октября 2025 года.
Председательствующий Т.С. Баженова