Дело № 2-7090/2025

УИД 45RS0026-01-2025-007718-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Белугиной М.С.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 октября 2025 года гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту социальной политики Курганской области о признании распоряжения незаконным и его отмене, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики <адрес> о признании распоряжения незаконным и его отмене, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент социальной политики <адрес> через Единый портал государственных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании представленных документов о наличии у истца звания «Ударник коммунистического труда» от ДД.ММ.ГГГГ и почетной грамоты ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ Согласно распоряжения Департамента социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано в связи с несоответствием категории лиц, указанных в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. С таким решением истец не согласилась, указала, что имеет общий трудовой стаж 43 года, за время работы была награждена почетной грамотой ФГУП «Почта России» за активное участие в совершенствовании и развитии почтовой связи России, и поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения понятий ведомственных знаков отличия в труде, то указанная почетная грамота ФГУП «Почта России» является ведомственной наградой, что дает ей право на присвоение звания «Ветерана труда».

С учетом изложенного, просила суд признать незаконным распоряжение Департамента социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе присвоении звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Департамента социальной политики <адрес> действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представители третьих лиц АО «Почта России», Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вопросы присвоения звания «Ветеран труда» регулируются ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями ФИО3 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 (до вступления в брак в 1994 <адрес>) И.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.

Из представленной истцом трудовой книжки усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в ФИО9М. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ была уволена переводом в Областной кардиологический диспансер по п. 5 ст. 20 КЗОТ РСФСР.

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в Областной кардиологический диспансер на должность инженера-программиста I категории, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ принята в Зауральскую универсальную товарно-фондовую биржу на должность ведущего программиста, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в TOO COMTEC LTD.

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в TOO COMTEC LTD на должность программиста, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в АБ «Зауральский бизнес».

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в АБ «Зауральский бизнес» на должность программиста-администратора, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в ликвидационную комиссию АБ «Зауральский бизнес» с принятием в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец уволена переводом на Курганский почтамт УФПС и с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность инженера-программиста 2 категории. ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в ГУ УФПС <адрес> и принята ДД.ММ.ГГГГ инженером программистом отдела информационных систем и внедрения новых технологий.

ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Управление федеральной почтовой связи <адрес> – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом из ГУ УФПС <адрес> инженером-программистом отдела информационных систем и внедрения новых технологий 1 категории.

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на должность начальника отдела информационных технологий, затем ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность руководителя отдела УФПС <адрес> – Филиал ФГУП «Почта России».

ДД.ММ.ГГГГ истец переведена в отдел информационных технологий Департамента по информационным технологиям на должность ведущего специалиста, в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в группу внедрения информационных систем отдела поддержки информационных систем Департамента по информационным технологиям на должность ведущего специалиста.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего специалиста, затем ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отдела поддержки информационных систем Департамента по информационным технологиям.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут по инициативе работника.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «Почта Сервис» в должности главного специалиста.

<данные изъяты>

В представленных страницах копии книги «Здесь рождаются «Ураганы» ФИО7 (изд. Челябинск Южно-Уральское книжное издательства 1985) Курганский ордена трудового красного знамени завода колесных тягачей им. ФИО5 (стр. 43) указано: «Не раз присваивалось звание «Лучший по профессии» … ФИО6…».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденное Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение).

В соответствии с подп. 2 п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 17 Положения по результатам рассмотрения Документов, Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: 1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения; 2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения.

Абзацем 2 п. 18 Положения оговорено, что уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется Главным управлением заявителю по почте (электронной почте) по адресу, указанному в заявлении, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент социальной политики <адрес> посредством Единого портала государственных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив скан-копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и почетной грамоты ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения Департамента социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанные награды не относятся к числу ведомственных знаков отличия в труде и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № исх. № ФИО2 была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным решением учреждения, ФИО2 обратилась в суд.

Из ответа ГКУ «Государственный архив <адрес>» следует, что в документах архивного фонда Открытого акционерного общества «Русич» Курганского завода колесных тягачей им. ФИО5 за № г. сведений о присвоении ФИО2 звания «Ударник коммунистического труда» не обнаружено.

Согласно ответа ГКУ «Государственный архив социально-политической истории <адрес>», учреждение не располагает сведениями о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» ФИО2 в период её работы на КЗКТ в 1982 году.

Во исполнение судебного запроса МКУ «Муниципальный архив <адрес>» дан ответ, что документы КЗКТ на хранение в МКУ «Муниципальный архив <адрес>» не поступали, в связи с чем предоставить сведения оп рядке и основаниях присвоения звания «Ударник коммунистического труда» ФИО2 не представляется возможным.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по запросу суда пояснил, что в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – положение №). Согласно п. 3 положения № федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утверждено Положение о звании «Мастер связи» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1 положения звание «Мастер связи» является единственным ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Соответственно почетная грамота ФГУП «Почта России» или иной вид наград какой-либо организации, осуществляющей свою деятельность в сфере Министерства, не может являться ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ответа директора УФПС <адрес> ФИО2 в период работы в отрасли связи, была награждена следующими корпоративными наградами предприятия: почетной грамотой Курганского почтамта УФПС <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ2 г.; благодарностью УФПС <адрес> ФГУП «Почта России», ДД.ММ.ГГГГ; почетной грамотой ФГУП «Почта России», ДД.ММ.ГГГГ Награждение сотрудников осуществлялось на основании локальных нормативных актов работодателя. указанные награждения, осуществлялись в рамках Положения о поощрениях и наградах ФГУП «Почта России». Корпоративные награды, которыми награждена ФИО2, являются формой поощрения работников предприятия за активное участие в совершенствовании и развитии почтовой связи России, за особые заслуги в решении задач, стоящих перед предприятием, за достижение высоких производственных показателей, за предоставление высокого качества предоставляемых услуг, за высокий профессионализм и мастерство, за обеспечение высокого уровня обслуживания клиентов, за повышение клиентского сервиса. Информации о том, что являются ли указанные награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в филиале нет.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения искового заявления ФИО2, при этом суд исходит из следующего.

Звание «Ударник коммунистического труда» не включено в перечень почетных званий, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО3, утвержденного Указом Президиума Верховного ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Х.

Кроме того, п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении организации социалистического соревнования» и п. 6 постановления Центрального Комитета КПСС, ФИО1, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание «Ударник коммунистического труда» вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не включено в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В п. 27 данного Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание «Ударник коммунистического труда».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ президиум Всесоюзного центрального ФИО1 профессиональных союзов обязал профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями использовать меры поощрения, применяемые в социалистическом соревновании, вне зависимости от ведомственной принадлежности организаций (предприятия).

Указом Президиума Верховного ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ права профкомов по организации социалистического соревнования, подведению итогов и определению победителей были переданы цеховым комитетам.

Таким образом, звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось работникам не по поручению и не от имени министерств и ведомства ФИО3 и ЦК профсоюзов, а на местах в трудовых коллективах и служило мерой дополнительного стимулирования за добросовестный труд.

Почетная грамота ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ также не может быть расценена как основание дающее право на получение звания «Ветеран труда» в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.

В соответствии с действующим Уставом ФГУП «Почта России», утвержденным приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие находится в ведомственном подчинении Минкомсвязи России, имущество предприятия находится в федеральной собственности, полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Минкомсвязь России и Росимущество.

В силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Ввиду того, что ФГУП «Почта России» в структуру органов исполнительной власти в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации не входит, а в соответствии со своей организационно-правовой формой является коммерческой организацией, то почетная грамота ФГУП «Почта России» выдана органом, не входящим в структуру органов государственной власти, не уполномоченным награждать ведомственными знаками отличия в труде, и, следовательно, не может быть признана ведомственной наградой.

В иске истец ссылается на то, что почетная грамота за достигнутые успехи в труде и имеющийся у нее продолжительный трудовой стаж являются достаточным основанием для признания ветераном труда. Между тем, указанные доводы являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что указанная почетная грамота не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» награды предприятий и организаций не являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что звание «Ударник коммунистического труда», присвоенное истцу ДД.ММ.ГГГГ и почетная грамота ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ не могут относиться к ведомственным наградам, дающим ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социальной политики <адрес> о признании распоряжения незаконным и его отмене, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С. Белугина