Дело № 2-4850/2022

22RS0068-01-2021-005857-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Нестеровой Е.Д.,

помощник судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Цебар» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Цебар» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 край (с 2017 года Министерство) на основании лицензии БАР 80009 ТЭ ООО «Цебар» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи суглинков на участке Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине .....

Разделом 4 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ предусмотрены обязательства недропользователя.

Распоряжением Главного управления природных ресурсов и экологии ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ, согласно которому по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в установленном порядке, технический проект на отработку месторождения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оформить горный отвод, в уточненных границах в установленном законом порядке; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к разработке месторождения; выход на проектный уровень годовой добычи в 2016 году - 2,7 тыс.м куб.

Природоохранной прокуратурой в феврале 2020 проведена проверка по соблюдению ООО «Цебар» лицензионных требований на участке Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине ...., в ходе которой установлено, что ООО «Цебар» к разработке месторождения не приступило, чем нарушен п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства природоохранным прокурором директору ООО «Цебар» 21.02.2020 внесено представление.

Согласно ответу от 21.05.2020 добыча глины с карьера не велась ввиду не рассмотрения комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула вопроса об изменениях функциональной зоны земельного участка.

При проведении проверки в июне 2021 года, установлено, что ООО «Цебар» к разработке месторождения не приступило, иные меры, направленные на устранение нарушений и выполнение условий лицензионного соглашения, обществом не приняты.

Нарушение требований законодательства о недрах со стороны ООО «Цебар» свидетельствует о не реализации последним мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создают угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, что также нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ООО «Цебар» по выполнению п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ, а именно приступить к разработке месторождения Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине ..... Обязать ООО «Цебар» приступить к выполнению п. 4.1 лицензионного соглашения приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ, а именно к разработке месторождения Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине .....

В судебном заседании помощник ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Цебар» в судебном заседании пояснил, что ООО «Цебар» имеет намерение и желание производить добычу глины с карьера, техническая документация готова, однако добыча не производится поскольку комитет по архитектуре отказывает в переводе земель, необходимо вносить изменения в генплан.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Действие Закона РФ «О недрах» распространяется на всю территорию Российской Федерации, а также данный закон регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права (статья 1).

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с положениями статьи 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закона РФ «О недрах».

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На территории Алтайского края органом, осуществляющим оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (пп.11 п.2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утверждено Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Цебар» является действующим юридическим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 край (с 2017 года Министерство) на основании лицензии БАР 80009 ТЭ ООО «Цебар» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи суглинков на участке Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине ..... Лицензия выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 4 указанного лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ предусмотрены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения.

В соответствии с п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь ООО «Цебар» обязан обеспечить: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию работы по геологическому изучению суглинков Барнаульского месторождения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести геологическое изучение Барнаульсского месторождения, составить отчет о геологических работах с подсчетом запасов суглинков и утвердить их на ТКЗ с постановкой на Государственный баланс; в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать, в установленном порядке, рабочий проект на отработку месторождения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить горный отвод, в уточненных границах в установленном законом порядке; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к разработке месторождения; выход на проектный уровень годовой добычи 2010 году – 21,7 тыс. м.

Распоряжением Главного управления природных ресурсов и экологии ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ, согласно которому по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в установленном порядке, технический проект на отработку месторождения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оформить горный отвод, в уточненных границах в установленном законом порядке; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к разработке месторождения; выход на проектный уровень годовой добычи в 2016 году - 2,7 тыс.м куб.

Природоохранной прокуратурой в феврале 2020 проведена проверка по соблюдению ООО «Цебар» лицензионных требований на участке Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине ....

Согласно акту указанной проверки, ООО «Цебар» на ДД.ММ.ГГГГ к разработке месторождения не приступило, условия п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями, Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Цебар», в котором содержались требования о безотлагательном рассмотрении представления; требование приступить к разработке месторождения суглинков на участке Барнаульский в .... в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине ....; принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений.

Согласно ответу ООО «Цебар» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес прокуратуры, нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. Добыча глины с карьера не велась ввиду не рассмотрения комитетом по строительству, архитектуре и развитию .... вопроса об изменениях функциональной зоны земельного участка (Р4) на зону, предусматривающую размещение карьера. За ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей согласно Приказа ООО «Цебар» от ДД.ММ.ГГГГ техническому директору ФИО6 объявлено замечание.

По результатам проверки постановлением Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 13.02.2020 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении директора ООО «Цебар» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках дела об административном правонарушении директором ООО «Цебар» даны объяснения, что с 2015 года ООО «Цебар» пытается получить разрешительные документы на земельный участок под карьер. Неоднократно направлялись письма об изменении функциональной зоны, но до настоящего времени документы на земельный участок не получены.

Постановлением старшего государственного инспектора ФИО1 края в области охраны окружающей среды – начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края должностное лицо - директор ООО «Цебар» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения. Из указанного постановления следует, что должностным лицом осуществлялось пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а именно не выполнение в сроки п.4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ.

По результатам проведения Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проверки ООО «Цебар» в июне 2021 установлено, что ООО «Цебар» к разработке месторождения не приступило, иные меры, направленные на устранение нарушений и выполнение условий лицензионного соглашения, обществом не приняты.

В соответствии с ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда в соответствии с Генеральным планом городского округа – .... ФИО1 края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с местоположением в 10 км юго-западнее .... на юго-восточной окраине поселка Центральный отнесен к категории земель населенных пунктов и находится в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения. С целью изменения категории и функциональной зоны земельного участка заинтересованное лицо вправе обратиться в комитет с заявлением о внесении изменений в Генплан.

Учитывая вышеизложенное, а также представленные истцом доказательства, подтверждающие бездействие ответчика ООО «Цебар» по выполнению пункта 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ на Барнаульском месторождении суглинков на юго-восточной окраине ...., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по выполнению требований указанного пункта лицензионного соглашения.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая во внимание, что на момент принятия решения все сроки, определенные п. 4.1 лицензионного соглашения истекли, а также количество видов и объем работ, установленных данным пунктом, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Цебар» по выполнению п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № к лицензии БАР 80009 ТЭ на Барнаульском месторождении суглинков на юго-восточной окраине .....

Возложить на ООО «Цебар» обязанность выполнить требования п. 4.1 лицензионного соглашения Приложения № в лицензии БАР 80009 ТЭ в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу:

- произвести государственную регистрацию работы по геологическому изучению суглинков Барнаульского месторождения;

- провести геологическое изучение Барнаульского месторождения, составить отчет о геологических работах с подсчетом запасов суглинков и утвердить их на ТКЗ с постановкой на Государственный баланс;

- разработать и согласовать, в установленном порядке, рабочий проект на отработку месторождения;

- оформить горный отвод, в уточненных границах в установленном законом порядке;

- приступить к разработке месторождения;

- выход на проектный уровень годовой добычи – 2,7 тыс.м.куб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова