УИД 66MS0131-01-2023-003024-80

Дело № А 12-87/2023 (№ 5-369/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Ирбит 12.12.2023

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Серебренникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Дубский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Дубский детский сад»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО1 от 02.10.2023 МДОУ «Дубский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 18.08.2023 в 09:00, по адресу: <...>, МДОУ «Дубский детский сад» допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МДОУ «Дубский детский сад», ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой с просьбой отменить постановление по делу, по тем основаниям, что мировым судом не учтен тот факт, что защитное сооружение гражданской обороны инв. № 110050-66 расположенное по адресу <...>, не состоит на кадастровом учете, отсутствует регистрация в ЕГРН, а так же как защитное сооружение не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение учреждению и находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, документации о вышеуказанном защитном сооружении у МДОУ «Дубский детский сад» не имеется, в договоре оперативного управления от 15.11.2000 защитное сооружение не значится. МДОУ «Дубский детский сад» не было осведомлено о существовании ЗС ГО до момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении. Средства на содержание и ремонт защитного сооружения учредителем для МДОУ «Дубский детский сад» не выделялись, в бюджете учреждения не предусмотрены. В связи, с чем считают надлежащим субъектом административного правонарушения администрацию Ирбитского муниципального образования как собственника имущества.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 просила постановление мирового судьи отменить, доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что защитное сооружение по договору оперативного управления учреждению не передавалось, о его существовании и необходимости его поддержания в надлежащем состоянии не знала.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МДОУ «Дубский детский сад», ФИО3, поддержал жалобу, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, по тем основаниям, что в вину Учреждению вменено то, что защитное сооружение Гражданской обороны, находящееся в подвальном помещении Учреждения не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых, инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Законный представитель Учреждения на всем протяжении производства по делу настаивал на том, что Учреждение не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, проектная и техническая документация, позволяющая сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны находилась в администрации Ирбитского МО, то, что подвальное помещение стоит на учете, как защитное сооружение стало известно 18.08.2023 при осмотре подвала лицами госконтроля, никаких документов, о том, что подвал Учреждения является ЗС ГО никогда не было, по акту приема в оперативное управление было передано здание Детского сада, а не защитное сооружение. Должностным лицом государственного контроля (надзора) и судом не установлено наличие защитного сооружения гражданской обороны по проверяемому адресу, именно как защитного сооружения материалы дела не содержат. Весь текст постановления суда сводится к выписке из нормативных актов, регламентирующих нормы, связанные с гражданской обороной, т.е. имеет общие понятия, при этом не один из них не соотносит свое действие именно на Учреждение, судом окончательно не установлено, кто именно является собственником, если подвального помещения, то администрация Ирбитского МО, которое передало здание детского сада Учреждению в оперативное управление, если же защитного сооружения, то Российская Федерация. Защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо получение согласия собственника. Уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Объектом правонарушения является право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны. Учреждение не предвидело возможности наступления таких последствий и не могло их предвидеть, т.е. отсутствует вина.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МДОУ «Дубский детский сад», ФИО4 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО6 согласился с доводами жалобы, указав, что на основании решения о выездной внеплановой проверке им проверено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на первом этаже МДОУ «Дубский детский сад» по адресу: <...>. В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установлено, что объект не имеет признаков защитного сооружения гражданской обороны, что отражено в акте осмотра. Из Росреестра получен ответ, что ЗС ГО находится на балансе юридического лица МДОУ «Дубский детский сад», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитников, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, оценив все представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в отношении МДОУ «Дубский детский сад» на основании Решения заместителя начальника отдела - начальника ОДН и ПР ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Главного управления МЧС России по Свердловской области от 09.08.2023 № 2308/012-66/39-В/РВП ФИО7, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МДОУ «Дубский детский сад», расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации защитных сооружений, а именно: ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических деверей и ставней,. противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов – изготовителей; в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; отсутствует журнал правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; в ЗС ГО не произведен планово-предупредительный ремонт строительных, о чем уполномоченным должностным лицом составлен акт выездной проверки N 2308/012-66/39-В/РВП от 09.08.2023 (л.д.7-11).

Признавая МДОУ «Дубский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что, осуществляя полномочия собственника в отношении имущества (защитных сооружений гражданской обороны), находящегося в оперативном управлении, непосредственном пользовании МДОУ «Дубский детский сад», юридическое лицо имело возможность для выполнения требований действующего законодательства по содержанию и эксплуатации указанных сооружений, однако, все зависящие меры приняты не были (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, мировым судьей не проверены и не получили должной оценки доводы МДОУ «Дубский детский сад» об отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

В соответствии с абз. 4 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичное содержится в п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пунктов 9, 13 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления вправе в мирное время создавать объекты гражданской обороны и использовать их в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Данные нормативные акты свидетельствуют о возможности нахождения объектов гражданской обороны в муниципальной собственности.

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2023 здание МДОУ «Дубский детский сад», расположенное по адресу <...>, находится в собственности Ирбитского муниципального образования (л.д.103-105). Постановлением Главы муниципального образования Ирбитский район от 13.11.2000 № 518 имущество МДОУ «Дубский детский сад» на праве оперативного управления закреплено за МДОУ «Дубский детский сад» (согласно акту приема - передачи основных средств) (л.д. 20).

15.11.2000 между КУМИ муниципального образования «Ирбитский район» и МДОУ «Дубский детский сад» бессрочно заключен Договор о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления. В акте приема-передачи имущества от 15.11.2020 отсутствует Защитное сооружение гражданской обороны (л.д. 65-66).

Учитывая вышеизложенное, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны на баланс детского сада не передавалось, в оперативном управлении не находилось, доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

18.08.2023 произведен осмотр по адресу <...>, в результате которого должностным лицом, составившим протокол осмотра, старшим инспектор ОДН и ПР ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 установлено, что рассматриваемый объект не имеет признаков ЗС ГО (л.д. 14-16). Из акта инвентаризации от 27.08.2018, составленного Комиссией, по готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по вышеуказанному адресу (технический подвал детского сада), также установлено, что данный объект не имеет признаков ЗС ГО (л.д. 41).

Учитывая изложенного, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО, расположенное по адресу <...> (технический подвал детского сада), соответствует признакам ЗС ГО и было передано МДОУ «Дубский детский сад» как здание, имеющее статус ЗС ГО, в действиях МДОУ «Дубский детский сад» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО1 от 02.10.2023 о привлечении МДОУ «Дубский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Дубский детский сад» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья – /подпись/