РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

года

председательствующего судьи Колесник С.К.,

при секретаре Трифоновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Бронницы, о признании незаконным решения и обязании поставить на учет многодетную семью, в целях бесплатного предоставления земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в Раменский городской суд Московской области к Администрации городского округа Бронницы о признании незаконным решения Администрации городского округа Бронницы Московской области от об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, обязании Администрацию городского округа Бронницы Московской области поставить на учет многодетную семью ФИО1 с учетом членов семьи, в целях предоставления бесплатного земельного участка с момента первичного обращения.

В обосновании заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что она является гражданкой РФ, постоянно зарегистрирована и проживает в <...>. Ее супруг ФИО1 также является гражданином РФ, постоянно зарегистрирован в г. . Их семья является многодетной семьей, воспитывает троих детей: ФИО2, года рождения, ФИО3, года рождения, ФИО4, года рождения. ФИО1 с мужем и детьми проживает совместно в <...>. Однако ФИО1 с детьми зарегистрирована по адресу: , а супруг зарегистрирован по адресу: . ФИО1 обратилась в Администрацию <...> с заявлением о предоставлении им, как многодетной семье, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», приложив к заявлению все необходимые документы. Решением от было отказано в постановке на учет для получения земельного участка на том основании, что супруг ФИО1 зарегистрирован по другому адресу. ФИО1 полагает данный отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик представитель Администрации городского округа Бронницы Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседания явилась, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на сновании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Бронницы от лица имеющие право на бесплатное получение земельного участка, имеющие статус многодетной семьи члены такой семьи должны проживать совместно в одном жилом помещении, однако из выписки из домовой книги, представленной истицей усматривается, что ее супруг совместно с ней и их детьми не зарегистрирован, в связи с этим было принято отрицательное решение, которое является законным и обоснованным.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, при этом создание чрезмерных правовых препятствий при разрешение спора является недопустимым, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку последние в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании.

Суд выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» установлено, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В соответствии с частью 3 статьи 3 названного Закона Московской области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые на дату подачи заявления отвечают одновременно следующим условиям: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации (пункт 1); родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет (пункт 2); трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области (пункт 3); члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области (пункт 4); члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области (пункт 5); члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона (пункт 6).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.1 раздела 1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Бронницы от . Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, ФИО1 зарегистрирована по адресу: , в которой ФИО1 зарегистрирована вместе с несовершеннолетними детьми ФИО2 года рождения, ФИО3 года рождения, ФИО4 года рождения. Супруг ФИО1 зарегистрирован по адресу: .

Решением администрации городского округа от N отказано ФИО1 в постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка по причине проживания ее супруга ФИО1, по другому адресу.

Разрешая заявленное требование, суд не может согласиться с таким выводом исходя из того, что регистрация супругов по разным адресам в Московской области не свидетельствует о том, что они совместно не проживают.

Из изложенных доводов в исковом заявлении все члены семьи проживают совместно. Оснований не доверять этим объяснениям не имеется, факт совместного проживания также подтвержден представителем в судебном заседании. Наличие же регистрации по месту жительства членов семьи истца – супруга по другому адресу в Московской области не может служить основанием для отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Регистрация супруга ФИО1 по месту жительства носит заявительный характер, в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от от 17 июля 1995 г. N 713 и может не совпадать с местом жительства.

ФИО1 зарегистрирована в с года, удостоверение многодетной семьи Московской области ей выдано территориальным структурным подразделением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (л.д. 21).

Согласно представленных уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, ФИО1 и дети ФИО2, ФИО3, ФИО4 объекты недвижимого имущества в собственности не имеют.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 названного Закона Российской Федерации раскрыты основные понятия, используемые в данном Законе: регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства является постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с данным Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, федеральный законодатель не связывает место жительства гражданина с местом его регистрации. Отсутствие регистрации супругов ФИО1 и ФИО1 по одному адресу не свидетельствует об их раздельном проживании. Кроме того, документально подтверждено, что для ФИО1 и ее многодетной семьи городской округ Бронницы Московской области является постоянным местом жительства более пяти лет.

Согласно статье 6 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (часть 1): решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с данным Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 данного Закона (часть 3).

Многодетная семья Г-вых проживает на территории более пяти лет, на момент подачи заявления дети не достигли возраста 18 лет, вся семья является гражданами РФ и имеет право на предоставление земельного участка на территории в силу указанного Закона и Положения. Ранее земельный участок многодетной семье не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории - доказательств обратного суду не представлено.

Отказ заявителю в постановке на учет как многодетной семье в целях предоставления земельного участка не соответствует закону, который не содержит требования о наличии у детей и их родителей регистрации по одному адресу, а имеется лишь указание о регистрации лиц на территории Московской области. Регистрация супругов по разным адресам не свидетельствует об их раздельном проживании и не может служить основанием для отказа в постановке семьи на учет, так как данная семья отвечает всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Принимая во внимание, что администрация городского округа Бронницы Московской области не приняла меры по обращению ФИО1, направленные на реализацию гарантированного ей действующим законодательством права на получение земельного участка, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Гражданский иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Бронницы от об отказе ФИО1 в постановке на учет, как многодетной семье для получения земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию городского округа Бронницы поставить ФИО1 с учетом членов ее семьи на учет, как многодетную семью для получения земельного участка в собственность бесплатно с момента подачи первичного заявления.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено .