К делу № 2а-751/2022
УИД 23RS0060-01-2022-001350-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст-ца Старощербиновская 30 ноября 2022 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Блиновой О.Е.,
при секретаре Глушко Л.И.,
с участием прокурора Шуваева С.В.,
представителя административного ответчика администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, действующего на основании доверенности, ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие,, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере содержания муниципального имущества, исполнения требований безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования, на их удовлетворении настаивает.
Представитель административного ответчика администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в судебном заседании признает административные исковые требования прокурора.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно Уставу Старощербиновского сельского поселения администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организует дорожное движение и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Как следует из ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.
Статьями 12, 13 Закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Прокуратурой Щербиновского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, которой выявлены недостатки обустройства улично-дорожной сети в ст. Старощербиновская Щербиновского района:
на пересечении ул. Красная и ул. Шевченко участок дорог, проходящий вдоль территорий административного здания, расположенного по адресу: ул. Красная, 93, не оборудован удерживающими пешеходными ограждениями, предназначенными для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в соответствии с требованиями п. 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;в ст. Старощербиновской имеются 4 регулируемых перекрестка: пересечение ул. Ленина и ул. Шевченко, пересечение ул. Ленина и ул. Первомайская, пересечение ул. Первомайская и ул. Чкалова, пересечение ул. Чкалова и ул. Шевченко. На данных перекрестках транспортные и пешеходные потоки не разнесены в отдельные фазы цикла светофорного регулирования и на них не применяются информационные секции. Редакцией национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004, действующей с 28 февраля 2014 г. был установлен запрет движение пешеходов и поворачивающего транспорта в одной фазе цикла светофорного регулирования. С 01 апреля 2020 г. национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2019 были введены определенные послабления в данное требование, определяющие возможность пересечения пешеходных и поворачивающих транспортных потоков в одной фазе если суммарная интенсивность поворачивающих в одно направление транспортных средств не более 120 единиц в час, а интенсивность движения пешеходов - не более 600 человек в час. При этом, обязательным условием является применение информационных секций, в соответствии с требованиями п. 7.5.7 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
на пересечении ул. Красная и ул. Красина ст. Старощербиновская установлены дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» без применения световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в нарушении требований п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Установлено, что вопросы ремонта и обустройства дороги неоднократно поднимались жителями поселения. На протяжении ряда лет указанные участки дорог вдоль территорий образовательных учреждений не оборудовались ограничивающими пешеходными переходами, конкретные меры к устранению нарушений не принимались.
Характер выявленных недостатков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения и безопасности дорожного движения.
Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в том числе создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья граждан, что не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.
Кроме того, с учетом требований Закона № 196-ФЗ, распоряжения Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р «Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2021 годы» обеспечение безопасности детей на улицах и дорогах, профилактика детского дорожно-транспортного травматизма является одной из наиболее насущных, требующих безотлагательного решения задач.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие удовлетворить.
Признать бездействие администрации Старощербиновского сельского поселения, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере содержания муниципального имущества, исполнения требований безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения устранить указанные нарушения, а именно:
в ст. Старощербиновской на пересечении ул. Красная и ул. Шевченко участок дорог, проходящий вдоль территорий административного здания, расположенного по адресу: ул. Красная, 93, оборудовать удерживающими пешеходными ограждениями, предназначенными для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в соответствии с требованиями п. 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
в ст. Старощербиновской на 4 регулируемых перекрестках - пересечение ул. Ленина и ул. Шевченко, пересечение ул. Ленина и ул. Первомайская, пересечение ул. Первомайская и ул. Чкалова, пересечение ул. Чкалова и ул. Шевченко. Разнести в отдельные фазы цикла на данных перекрестках транспортные и пешеходные потоки светофорного регулирования и на них применить информационные секции. В соответствии с редакцией национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004, действующей с 28 февраля 2014 г., применить информационные секций, в соответствии с требованиями п. 7.5.7 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации;
в ст. Старощербиновской на пересечении ул. Красная и ул. Красина установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» с применением световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, согласно требованиям п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Блинова