Решение по делу № 2А-847/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в в аренду без проведения торгов.

Гр. дело №а-847/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в в аренду без проведения торгов,

заслушав объяснения административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № № Р№60838122 от 18.07.2022г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №; обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> предоставить в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что 05.03.2009г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060587:92 был предоставлен в аренду ФИО3 сроком на три года. На основании соглашения от 12.03.2018г. ФИО3 произвела уступку прав по договору аренды административному истцу. За время пользования данным земельным участком, административный истец построила жилой дом и поставила его на кадастровый учет за номером 50:01:0060587:257. В целях продления действия договора аренды, она обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако получил отказ, со ссылкой на то, что договор аренды земельного участка № от 05.03.2009г. истек. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, так как она продолжал пользоваться земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования, а от ответчика каких либо требований по освобождению земельного участка не поступало.

Административный истец в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

Судом установлено, что 05.03.2009г. между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды №, по которому последней предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новая, уч. 20 сроком на три года.

Соглашением от 12.03.2018г. ФИО3 передала права аренды на указанный земельный участок ФИО1 Сведение о новом правообладателе были внесены в ЕГРН.

В период пользования земельным участком, ФИО1 возвела на нем жилой дом (кадастровый №), право собственности на который было ей зарегистрировано 27.08.2019г.

Для продления договора аренды земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением, приложив необходимые документы

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № № Р№60838122 от 18.07.2022г. в заключении с административным истцом нового договора аренды было отказано, в связи с тем, что действие предыдущего договора аренды истекло, а истец в течение трех месяцев до наступления даты истечения срока действия договора не обратился с заявлением о его продлении.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с собственниками зданий, сооружений и помещений, расположенных на таком участке и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку материалами дела подтверждается факт возведения истцом на арендованном земельном участке жилого дома (год завершения строительства 2019) (л.д. 28), данный жилой дом признан административным ответчиком соответствующим требованиям градостроительного законодательства, что подтверждается уведомлением № UV№ от 05.08.2019г (л.д. 32), истец имеет исключительное право на заключение нового договора аренды, в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд признает незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес>№ Р№60838122 от 18.07.2022г.

Вместе с тем, с учетом характера рассматриваемого спора, суд не может согласится с требованием административного истца об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> предоставить ей земельный участок в аренду сроком на три года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новая, уч. 20 в аренду сроком на три года, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№60838122 от 18.07.2022г. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новая, уч. 20 в аренду сроком на три года.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новая, уч. 20 в аренду сроком на три года.

Административное исковое заявление об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060587:92, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новая, уч. 20 в аренду без проведения торгов сроком на три года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022г.