Решение по делу № 2А-1032/2023 от 03.10.2023

Дело № 2а-1032/2023

29RS0001-01-2023-001240-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным по содержанию автомобильной дороги по <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеются повреждения в виде выбоин различных размеров, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Так, в нарушение требований п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 напротив <адрес> имеется <данные изъяты> В адрес администрации ГП «Вельское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени требования, указанные в представлении в полной мере не исполнены.

В ходе судебного заседания прокурор Пивоварская Д.А. представила заявление об отказе от требований в части возложения на администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обязанности устранить в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением Вельского районного суда от 3 октября 2023 года принят отказ прокурора Вельского района Архангельской области от административного иска в части требований о возложении на администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обязанности <данные изъяты> производство по делу в данной части прекращено.

Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, в представленном отзыве указала, что в настоящее время все требования, изложенные в административном исковом заявлении, исполнены, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> Ф.И.О. в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о выявленных дефектах покрытия и обочин дорог <данные изъяты> Вельска. К сообщению приложен акт выездного обследования по результатам проведения контрольно (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Вельского района в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ответом администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры Вельского района Архангельской области, дефекты автомобильных дорог по <адрес> устранены. Работы по устранению дефектов по <адрес> и устранение занижения обочины по <адрес> в районе <адрес> будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка, составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Вельске, согласно которому выявленные ДД.ММ.ГГГГ недостатки полностью не устранены, имеются повреждения в виде выбоин различных размеров, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

Согласно приложению № к постановлению главы МО «Вельское» от 29 марта 2017 года № 93 в перечень автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское» включены автомобильные дороги 11 205 501 ОП МП 111 по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., 11 205 501 ОП МП 113 по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Вельское» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения «Вельское» и МУП «ЖЭУ», выполнены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия с разломкой на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> устранены выбоины напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> в г. Вельске напротив дорожного знака <данные изъяты>, установленного на приближении к железнодорожному переезду <данные изъяты> со стороны <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> <адрес>, в районе остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, обустроенного вблизи <адрес>, напротив <адрес> <адрес>, между домом № и домом № <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> и напротив <адрес> восстановлена обочина дороги, не отделенная от проезжей части бордюром, восстановлено дорожное плотно в указанный срок. Данные обстоятельства подтверждаются копией акта об исполнении заявки от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела фотоснимками.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение требований пункта 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеются повреждения в виде выбоин различных размеров, а именно: на пересечении <адрес> и <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,6 м, шириной - 0,2 м, глубиной - 7,0 см, площадью 0,12 м2; длиной - 0,5 м, шириной - 0,5 м, глубиной - 8,0 см, площадью 0,25 м2; напротив Вельсктраксервис на <адрес> в г. Вельске размерами: длиной - 0,6 м, шириной - 0,6 м, глубиной - 10,0 см, площадью 0,36 м2; длиной - 0,5 м, шириной - 0,5 м, глубиной - 8,0 см, площадью 0,25 м2; между домами № и № на <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,8 м, шириной - 0,5 м, глубиной - 5,0 см, площадью 0,4 м2; длиной - 0,4 м, шириной - 0,4 м, глубиной - 4,0 см, площадью 0,16 м2; длиной - 0,4 м, шириной - 0,7 м, глубиной - 6,0 см, площадью 0,28 м2; напротив <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,3 м, шириной - 0,3 м, глубиной - 3,0 см, площадью 0,09 м2; напротив <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,8 м, шириной - 0,6 м, глубиной - 6,0 см, площадью 0,48 м2; длиной - 0,3 м, шириной - 0,3 м, глубиной - 8,0 см, площадью 0,09 м2; напротив <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,3 м, шириной - 0,3 м, глубиной - 6,0 см, площадью 0,09 м2; напротив <адрес> <адрес> размерами: длиной - 0,3 м, шириной - 0,2 м, глубиной - 6,0 см, площадью 0,06 м2; длиной - 0,5 м, шириной - 0,3 м, глубиной - 7,0 см, площадью 0,15 м2; длиной - 0,5 м, шириной - 0,9 м, глубиной - 7,0 см, площадью 0,45 м2.

В нарушение требований пункта 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» напротив <адрес> <адрес> <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению административного ответчика, требования прокурора Вельского района в полном объеме до настоящего времени не выполнены.

В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского поселения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Оснований для вынесения в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области частного определения по доводам прокурора, суд не усматривает.

Учитывая, что на исполнение обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по содержанию автомобильной дороги от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих, а именно:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян