Дело №а-270/2023

УИД: 23RS0№-24

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 15.02.2023 года

Северский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика аадминистрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании действий органов и должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с администрации муниципального образования <адрес> о признании действий органов и должностных лиц незаконными.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2, через своего представителя ФИО3 обратилась к административному ответчику Администрации муниципального образования <адрес> с требованием предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, имеющий вид разрешенного использования: под огород. Указанный участок принадлежит административному истцу на праве аренды более 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в своем ответе за номером № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что согласно пункта 7.1-7.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок указанного договора с момента его государственной регистрации составляет 5 лет. Таким образом, срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. Также сообщают, что администрацией муниципального образования <адрес> ФИО2 направлено предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Считаю, что действия административного ответчика в части отказа административному истцу в требовании предоставить в собственность за плату без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, имеющий вид разрешенного использования: под огород, должно быть признано незаконным.Предупреждение административного ответчика в адрес административного истца об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, не поступало.

Просит признать действие администрации муниципального образования <адрес> незаконными в части отказа от предоставления административному истцу ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, имеющий вид разрешенного использования: под огород в собственность за плату, без проведения торгов, незаконными. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить административному истцу ФИО2 в собственность за плату, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и. Мирный, <адрес> а.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу 4.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Рассмотрев заявленные требования, суд находит, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39_3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка для целей не связанных со строительством под огород, срок указанного договора с момента его государственной регистрации составляет 5 лет.

Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2, через своего представителя ФИО3 обратилась к административному ответчику Администрации муниципального образования <адрес> с требованием предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №. площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, имеющий вид разрешенного использования: под огород. Указанный участок принадлежит административному истцу на праве аренды более 3 лет.

15.06.22022 года административный ответчик в своем ответе за номером № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что согласно пункта 7.1-7.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок указанного договора с момента его государственной регистрации составляет 5 лет. Таким образом, срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения ФИО2, в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным и об обязании администрации предоставить спорный участок в собственность.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39_3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем ФИО2, на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В свою очередь не могут быть удовлетворены требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> предоставить административному истцу ФИО2 в собственность за плату, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и. Мирный, <адрес> а.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка и представленных комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

Таким образом, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию МО <адрес> определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании действий органов и должностных лиц незаконными - удовлетворить частично.

Признать действия администрации муниципального образования <адрес> в части отказа от предоставления административному истцу ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, имеющий вид разрешенного использования: под огород в собственность за плату, без проведения торгов, незаконными.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и. Мирный, <адрес> а.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.А. Емельянов