Решение по делу № 2-3263/2023 от 16.06.2023

Дело 2а-3262/2022

УИД 23RS0002-01-2022-012457-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года г. Сочи

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 г.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Побойня В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, связанного с заключением соглашений о перераспределении земельного участка путем выкупа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, связанного с заключением соглашений о перераспределении земельного участка путем выкупа.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником земельного участка площадью 135 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 258,6 кв.м, этажностью 3, а также нежилое здание – хозблок с кадастровым номером №, площадью 35 кв.м.

В целях перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 135 кв.м, и земель неразграниченной государственной собственности площадью 80 кв.м, расположенном в кадастровом квартале № истец 12.04.2022 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи через ГАУ КК «МФЦ» по вопросу предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности». В удовлетворении заявления отказано ответом от 18.11.2022 № № в связи с тем, что предусматривается образование земельного участка площадью 215 кв. м. в то время как Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального строительства от 400 кв.м. до 1000 кв.м.

Считая отказ, что права административного истца нарушены, просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 18.01.2022 № № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношения после предоставления выписки из ЕГРН на вновь образованный земельный участок площадью 215 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство подготовить и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельный участок путем выкупа (15% кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности).

Административный истец и в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не заявлено.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо - представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не представлено.

Заинтересованное лицо - представитель департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не представлено.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении административного ответчика о времени и месте проведения судебного заседания суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V ( ст.с. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.

Статьей 29.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений

В силу ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, среди прочих, утверждение Правил землепользования и застройки поселений; согласно пп.11 п.2 ст.27 Решения Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 (ред. от 29.11.2012) "О принятии Устава муниципального образования город-курорт Сочи (в новой редакции)" утверждение генеральных планов города Сочи, Правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Сочи.

Решения Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Постановлением администрации г. Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент представления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Их материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 135 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 258, 6 кв.м, этажностью 3, а также нежилое здание – хозблок с кадастровым номером №, площадью 35 кв.м.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 215 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1438 площадью 135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и свободных муниципальных земель площадью 80 кв.м.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, от 400 до 1000 кв.м.

Решением от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 18.11.2022 № № в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности».

Суд приходит к выводу, что представленная схема предполагает образование земельного участка площадью меньше предельного размера, установленного правилами землепользования и застройки, выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 ЗК РФ и с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, и считает отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности» законным.

Суд приходит к выводу, что требование административного истца о не основано на нормах действующего земельного законодательства.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что у администрации г. Сочи, как у органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не возникло обязанности по согласованию схемы перераспределения земельного участка.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношения подготовить и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от 25.06.2020 № 18-КА20-17) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение и тем более указывать, что решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов для осуществления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, связанного с заключением соглашений о перераспределении земельного участка путем выкупа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Адлерского районного суда г. Сочи Е.Г. Федоров