УИД 05RS0031-01-2023-008191-60
2а-5442/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 17.10.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Ершова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,
с участием:
представителя административного ответчика администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - ФИО1, действующего на основании доверенности № 51.01-01-26-3732/23 от 31.08.2023,
представителя административного ответчика Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО2, действующей на основании доверенности № 21.17-21/23 от 09.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением г. Махачкала, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО3, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа с внутригородским делением г. Махачкала, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-8135/23 от 02.08.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 441 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала с/т «Перестройка» и обязании предоставить в собственность без проведения торгов, земельный участок.
В обоснование административного иска указано, что ФИО3, является членом с/т «Перестройка» и владельцем земельного участка № 669, площадью 450 кв.м., согласно членской книжке садовода и протокола общего собрания № 17 от 21.05.1992. По указанному участку им уплачивались налоги и членские взносы. Ранее спорный земельный участок был закреплен за ФИО4, но в связи с болезнью и невозможности ухода за земельным участком ФИО4, была исключена из списка членов с/т «Перестройка» и принят ФИО3
06.06.2023 на указанном земельном участке, была утверждена схема расположения земельного участка и вынесено распоряжение № 352-СРЗУ. В дальнейшем земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №.
17.07.2023 ФИО3, обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов» в отношении земельного участка № 669, площадью 441 кв.м., в бывшем с/т «Перестройка», на что 02.08.2023 получил отказ со ссылкой на то, что за услугой обратилось не установленное лицо, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок составляющий территорию с/т «Перестройка».
Принадлежащий ФИО3, земельный участок находится за пределами территории с/т «Перестройка», граничащие со мной земельные участки уже поставлены на кадастровый учет и проведена регистрация право собственности, как членов с/т «Перестройка». Спора по границам с соседними земельными участками нет.
В связи с чем, просит признать Уведомление № 51.17-ОГ-8135/23 от 02.08.2023 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала незаконным и обязать МКУ «УИЗО г. Махачкалы», предоставить в собственность без проведения торгов, земельный участок, с кадастровым номером № площадью 441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - ФИО1, возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных административных требований, просила суд в удовлетворении требований, поскольку оспариваемый ответ является законным и обоснованным.
С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 02.08.2023, административный иск поступил в суд 30.08.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО3, перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В последующем предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО3, 29.12.1952 рождения, 21.05.1992 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № 669 площадью 450 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административного истца.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истицом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Кроме того, распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы от 06.06.2023 № 352-СРЗУ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, имеющихся у административного истца документов было достаточно для предоставления вышеуказанной муниципальной услуги.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая в оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, административный ответчик указывает на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества
Членская книжка административной истицы выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка».
Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка» получает статус квартала «Перестройка». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административной истицы, подтверждающим ее членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением г. Махачкала, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 02.08.2023 № 51.17.ОГ-8135/23 об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов» в отношении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 441 кв.м.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 441 кв.м.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023
Председательствующий Д.В. Ершов