Дело № 2-340/2022

УИД 10RS0003-01-2022-001034-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Подужемская средняя общеобразовательная школа» Кемского муниципального района, администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названными исковыми требованиями по тем основаниям, что прокуратурой Кемского района Республики Карелия была проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Подужемская средняя общеобразовательная школа» Кемского муниципального района (далее, в том числе – МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа») законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

12.04.2022 МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности данного учреждения утвержден 22.08.2022.

Проведенной проверкой на объекте МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее, в том числе - Требования): объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований).

Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, посещающим указанное учреждение.

По изложенным основаниям прокурор Кемского района Республики Карелия просит обязать МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Республика Карелия, Кемский район, пос. 14 км. дороги Кемь-Калевала, д.1, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа»: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований); обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МБОУ«Подужемская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кемского района Плотников Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Кемского муниципального района Республики Карелия, в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В письменных возражениях глава администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО1 просила провести судебное разбирательство в отсутствие представителя администрации, указала, что необходимые финансовые средства в бюджете Кемского муниципального района отсутствуют, просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик - МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Директор ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, с иском согласилась.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность. На праве оперативного управления Учреждению принадлежит здание по адресу: Республика Карелия, Кемский район, пос. 14 км. дороги Кемь-Калевала.

Из паспорта безопасности МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» следует, что объекту присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой Кемского района Республики Карелия была проведена проверка исполнения МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки на объекте вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанные нарушения подтверждаются заключением врио начальника Кемского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» от 03.10.2022 № 3642/825.

По информации администрации Кемского муниципального района Республики Карелия о состоянии антитеррористической защищенности от 06.10.2022, представленной на запрос прокуратуры Кемского района Республики Карелия, следует, что на 06.10.2022 на выполнение объектами образования требований к антитеррористической защищенности предусмотрено 2827056,60 руб. Средства субсидий будут освоены образовательными организациями до конца 2022 года в полном объеме по назначению. МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему «112» и поддерживает их в исправном состоянии; имеется система пожарного оповещения, система голосового оповещения отсутствует; имеется ограждение территории образовательного учреждения.

Из ответа МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» о состоянии антитеррористической защищенности, представленного на запрос прокуратуры Кемского района, следует, что по состоянию на 05.10.2022 учреждение оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему «112» поддерживаемыми в исправном состоянии; отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; имеется система пожарного оповещения, система голосового оповещения отсутствует; имеется ограждение территории образовательного учреждения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированной редакции СНиП 31-06-2009), утвержденного приказом Минрегиона России №635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты) (приложение «В» к Своду правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Подпунктом «д» пункта 24ункта 24 настоящих требований предусмотрено оборудование объектов(территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

Согласно ст.ст. 15,17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с разделом 1 Устава МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № 881 от 02.12.2015, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Кемский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Кемского муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с п. 5.11 Устава источником формирования финансовых средств Учреждения является, в том числе, средства бюджета Кемского муниципального района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Согласно п. 11 ст. 36 Устава Кемского муниципального района глава Кемского муниципального района расходует финансовые средства в соответствии с решением о бюджете и целевым назначением.

В соответствии с Уставом МБОУ «Подужемская средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, нормативными правовыми актами Кемского муниципального района Республики Карелия и настоящим Уставом.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

Доводы администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об отсутствии финансирования не освобождают её от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из приведенных норм права следует, что учреждение пользуется принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, однако бремя содержания несет его собственник.

Таким образом, возложение на собственника имущества и учредителя - администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, является правомерным.

Неисполнение ответчиками Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подужемская средняя общеобразовательная школа» Кемского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кемский район, пос. 14 км. дороги Кемь-Калевала:

По оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подужемская средняя общеобразовательная школа» Кемского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>), расположенное по адресу: Республика Карелия, Кемский район, пос. 14 км. дороги Кемь-Калевала, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Подужемская средняя общеобразовательная школа» Кемского муниципального района:

Оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Решение в окончательной форме

в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 29 ноября 2022 года.