Решение по делу № 2А-5376/2022 от 16.03.2023 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия.

29RS0018-01-2022-006926-48 Дело № 2а-672/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре судебного заседания Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее – Управление Росгвардии по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от 09.12.2022 №128-р внесены изменения в его учетное дело №040213-00019 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ). ФИО1 считается находящимся на учете для предоставления ЕСВ с составом семьи из 5-ти человек с 3 октября 2017 г. Между тем, 12.12.2012 ФИО1 был представлен пакет документов и заявление для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты». Решение о принятии семьи административного истца на учет было принято 4 февраля 2013 г., в т.ч. и на основании того, что семья была признана нуждающейся в жилой площади 29,1 кв.м.

На момент подачи документов и заявления в декабре 2012 г. семья ФИО1, состоящая из 4 человек (2 взрослых и 2 детей), была обеспечена квартирой по адресу: <адрес>, площадью 42,9 кв.м., т.е. в расчете на 1 человека приходилось 10,73 кв.м (менее учетной нормы площади в 15 кв.м, позволяющей признать семью нуждающейся в жилом помещении). С ДД.ММ.ГГГГ семья административного истца стала многодетной.

О смене состава семьи и жилищных условиях истец уведомил жилищную комиссию в ноябре 2016 г., предоставив необходимым пакет документов (свидетельство о государственной регистрации права и свидетельство о рождении третьего ребенка). 07.12.2022 истцу позвонил ответственный исполнитель жилищной комиссии и сообщила, что подошла его очередь на получение ЕСВ и попросила предоставить пакет документов: документы, подтверждающие личность на всех членов семьи (паспорт, свидетельство о рождении), свидетельство о браке, документы, подтверждающие собственность жилого помещения, поквартирную карточку, акт обследования жилищных условий проживания сотрудника Управления Росгвардии по Архангельской области, реквизиты счета. 08.12.2022 полный пакет документов был предоставлен жилищной комиссии.

13.12.2022 ФИО1 был вручен протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 №20 и распоряжение Управления Росгвардии по Архангельской области от 09.12.2022 №128-р. Заседанием жилищной комиссии было принято решении о внесении изменений в его учетное дело № 040213-00019 на предоставление ЕСВ и считать ФИО1 находящимся на учете для предоставления ЕСВ с составом из 5-ти человек по заявлению от 03.10.2017. Из протокола свидетельствует, что 28.12.2017 на основании распоряжения ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 28.12.2017 г. №167-р, административный истец был снят с учета ФГКУ УВО России по Архангельской области для получения ЕСВ.

Однако заявление с просьбой снять истца с учета ФИО1 не подавал и утраты оснований для получения ЕСВ не произошло, т.к. в 2017 г. семья административного истца была обеспечена квартирой по адресу: <адрес>, площадью 64 кв.м, т.е. в расчете на 1 человека приходилось 12,8 кв.м.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит суд признать протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 №20 и распоряжение жилищной комиссии Управления Росгвардии но Архангельской области от 09.12.2022 №128-р незаконными. Обязать жилищную комиссию Управления Росгвардии по Архангельской области отменить оспариваемое распоряжение и протокол, считать ФИО1 находящимся на учете для предоставления ЕСВ с 12 декабря 2012 г. Взыскать с Управления Росгвардии по Архангельской области в пользу ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 911 968 руб. Привлечь к ответственности лиц, причастных к выявленным нарушениям законодательства по причине недостаточно ответственного отношения к исполнению должностных обязанностей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО3, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области, <данные изъяты>, ФИО4.

Определением суда от 28.02.2023 требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. Указал, что заявление от 2017 г. его попросили написать в связи с переходом в Управление Росгвардии по Архангельской области. Об изменении семейного положения и жилищных условий в 2016 г. административный истец уведомлял ответчика в устной форме. Указанные данные были известны Управлению Росгвардии по Архангельской области при постановке ФИО1 на учет в 2017 г.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО5 с административным иском не согласился, поддержал доводы возражений.

Представитель ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 действующая также как законный представитель <данные изъяты>., в судебном заседании требования поддержала.

Начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, Заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО3 в суд не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 просит признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 №20 и распоряжение Управления Росгвардии по Архангельской области от 09.12.2022 №128-р.

С данным иском в суд истец обратился 16.12.2022, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, 12.12.2012 старший сержант полиции ФИО1 с составом семьи из 4-ти человек (он, супруга ФИО4, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) подал заявление на получение ЕСВ на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи. Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Архангельской области от 04.02.2013 № 3, утвержденный распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Архангельской области ФИО1 с составом семьи 4 человека принят на учет для получения ЕСВ с 12 декабря 2012 г. Потребность семьи в жилой площади составляла 29,1 кв.м. ФИО1 и ФИО4 с 18.03.2010 являлись собственниками жилого помещения (по ? доли) по адресу: <адрес> общей площадью 42,9 кв.м, т.е. по 12,3 кв. м. на каждого члена семьи.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 05.04.2017 № 3 утвержден список сотрудников состоящих на учете для получения ЕСВ, в том числе и ФИО1

Приказом ФГКУ УВО России по Архангельской области от 22.11.2018 № 153 л/с ФИО1 уволен со службы с 24.10.2018.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 14.02.2019 г. № 3, утвержденным распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 14.02.2019 г. № 25-р ФИО1 с составом семьи из 5 человек исключен из списков ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области». Учётное дело ФИО1 передано в Управление Росгвардии по Архангельской области.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") (в редакции, действующей на момент постановке на учет ФИО1) в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения ЕСВ, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В ходе рассмотрения вопроса о предоставлении ЕСВ ФИО1 8 декабря 2022 г., при изучении материалов учетного дела ФИО1 № №, жилищной комиссией Управления Росгвардии по Архангельской области было установлено следующее.

ФИО1, ФИО4, <данные изъяты> со 2 ноября 2012 г. по 2 апреля 2016 г. были зарегистрированы и проживали с семьей в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 42,90 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение находилось на праве общей долевой собственности по № доли у ФИО1 и его супруги ФИО4

С 17 марта 2016 г. ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО8 на праве общей совместной собственности стали обладателями отдельной 3-х комнатной квартирой общей площадью 64,00 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Обеспеченность семьи ФИО1 в составе 4 человека после 17 марта 2016 г. стала составлять 16 кв.м. на одного члена семьи (64,00 кв.м./4), т.е. более 15 кв.м., на одного члена семьи.

В жилищную комиссию ФГКУ УВО России по Архангельской области сведений об изменении жилищных условий ФИО1 в марте 2016 г. не предоставил и продолжал состоять на учете для получения ЕСВ по заявлению от 12.12.2012.

Согласно пп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") (в редакции, действующей на 17.03.2016) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, жилищная комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Исходя из вышеизложенного, семья ФИО1 в составе 4 человек с 17 марта 2016 г. утратила право состоять на учете для предоставления ЕСВ.

11 ноября 2016 г. у ФИО1 родился сын .... в связи с чем у ФИО1 в составе семьи 5 человек вновь возникли основания для принятия на учет для получения ЕСВ, поскольку на каждого члена семьи приходилось 12,8 кв.м. (64/5).

03.10.2017 ФИО1 вновь написал заявление о постановке на учет с составом семьи из 5-ти человек (он, супруга ФИО4, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) для получения ЕСВ на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 22 декабря 2017 г. № 13, утвержденным распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 28 декабря 2017 г. № 167-р, ФИО1 был снят с учета ФГКУ УВО МВД России по Архангельской области для получения ЕСВ с составом семьи из 4-х человек (он, супруга ФИО4, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и принят вновь на учет для предоставления ЕСВ в ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» с составом семьи из 5-ти человек: (ФИО1, супруга ФИО4, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, г.р., сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Потребность семьи в жилой площади составляла 26,0 кв.м. ФИО1 (3/10 доли), ФИО4 (1/2 доли), ФИО7 (1/10 доли), ФИО8 (1/10 доли) с 12.03.2016 являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 64 кв.м., т.е. по 12,8 кв.м. на каждого члена семьи.

С 14.02.2019 по настоящее время ФИО1 с составом семьи 5 человек состоит на учете для получения ЕСВ в Управлении Росгвардии по Архангельской области.

Протоколом жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 № 20, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от 9 декабря 2022 г. № 128-р, в учётное дело ФИО1 внесено изменение о дате его нахождении на учете для получения ЕСВ с 03.10.2017.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что с 17.03.2016 по 10.11.2016 у семьи ФИО1 отсутствовало право состоять на учете для получения ЕСВ, в связи с чем административный истец с семьей подлежали снятью с учета, поэтому оспариваемый протокол жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 № 20 и распоряжение Управления Росгвардии по Архангельской области от 9 декабря 2022 г. № 128-р, которым уточнена дата постановки административного истца с семьей на учет, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, оснований для его отмены суд не усматривает.

Доводы ФИО1 о том, что он не должен был в письменном виде уведомлять ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» об изменении семейного положения и жилищных условий суд не принимает.

Как следует из заявления ФИО1 от 12.12.2012 о постановке на учет для получения ЕСВ, в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет, заявитель в месячный срок обязан предоставить соответствующие документы. Доказательств того, что при изменении жилищных условий 17.03.2016 административный истец уведомил об этом ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», материалы дела не содержат. О данных обстоятельствах ФИО1 в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» сообщено только 3 октября 2017 г., именно с указанной даты ФИО1 по настоящее время состоит на учете для получения ЕСВ.

Поскольку в удовлетворении требований об оспаривании протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 № 20 и распоряжения Управления Росгвардии по Архангельской области от 9 декабря 2022 г. № 128-р отказано, оснований для взыскания с административного ответчика ЕСВ в размере 2 911 968 руб. нет.

Требования ФИО1 о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, причастных к выявленным нарушениям, суд отклоняет, поскольку вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц является компетенций работодателя и не относится к компетенции суда в рамках настоящего дела.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Поскольку в удовлетворении основанного требования отказано, оснований для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 г.