УИД: 14RS0007-01-2024-000544-08
Дело № 2а-125/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Верхневилюйск 26 мая 2025 года
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего врио. судьи Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) - судьи Сунтарского районного судьи Республики Саха (Якутия) Верховцевой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бырдакаровой Е.Г., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Верхневилюйского района Анахиной Е.А., представителя административного ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по доверенности – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района РС (Я) ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском (с учетом уточнения административного иска) к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»), наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту – администрация СП «Верхневилюйский наслег». В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» законодательства по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки установлено, что места массового отдыха и купания на территории Верхневилюйского района на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района. Согласно информации ГБУ РС (Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» от 22 марта 2024 года на территории Верхневилюйского района в период с 2019 по 2023 годы утонуло 5 граждан. Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Верхневилюйского района органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 10 июля 2024 года в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности граждан на водных объектах, в том числе путем нормативного урегулирования правил использования водных объектов для рекреационных целей. Кром того просит возложить на административных ответчиков обязанность по принятию мер по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на правом берегу реки Вилюй под с.Верхневилюйск до 01 августа 2025 года.
Определением суда от 22 апреля 2025 года наслежная администрация сельского поселения «Верхневилюйский наслег» МР «Верхневилюйский улус (район)» привлечена в качестве административного ответчика.
Административный ответчик - администрация СП «Верхневилюйский наслег» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя, в отзыве указывает, что договор по проведению лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля на объекте: река Вилюй заключается каждый год с филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе. В целях предупреждения травматизма и гибели людей на воде выносится постановление о запрете купания в водоемах расположенных в границах сельского поселения «Верхневилюйский наслег», на основании договоров возмездного оказания услуг проводятся дежурства с применением маломерного судна на р. Вилюй, в местах массового отдыха населения в границах сельского поселения «Верхневилюйский наслег». Согласно пункту 5.7 раздела 5 Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), утвержденного постановлением администрации «Верхневилюйский улус (район)» № 37 от 19 февраля 2025 года административный ответчик не возражает заключить договор водопользования с администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)».
При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца Анахина Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить административные исковые требования, при этом пояснила о том, что за период с 2019 года по 2022 год на территории Верхневилюйского района умерли 5 граждан в результате утопления, согласно Генерального плана с. Верхневилюйск правый берег реки Вилюй не относится к территории с. Верхневилюйск и является межселенной территорией, до момента рассмотрения данного административного иска администрацией Верхневилюйского района не приняты никакие меры по организации массового отдыха населения вблизи водных объектов, в том числе не заключены договора с Роспотребнадзором, не определено финансирование указанных мероприятий.
Представитель административного ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 уточненные административные исковые требования не признал полностью, пояснил что организация мест для купания и отдыха жителей с.Верхневилюйск возможна на правом берегу реки Вилюй, являющегося традиционным местом для купания. При этом данное место для купания на основании п.4 ст.9.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-3 № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия) входит в границу муниципального образования «Верхневилюйский наслег». Принятие решения, определяющего места отдыха на водных объектах, в соответствии с правилами использования водных объектах для рекреационных целей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Организация обустройства мест отдыха на водных объектах в рекреационных целях к полномочиям органов местного самоуправления городского и сельского поселения. При этом, согласно Закона Республики Саха (Якутия) правый берег реки Вилюй не относится к межселенной территории, так как на территории Верхневилюйского района не имеется межселенных территорий, просит в удовлетвории исковых требований прокурора отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
Частью 1 статьи 41 Конституции РФ определено–каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктами 24, 28 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу части 1 статьи 50 ВК РФ использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
Согласно части 2 статьи 50 ВК РФ Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Федерального закона от 3 марта 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 25 декабря 2023 года) органы местного самоуправления муниципального района утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) до 1 марта 2025 года.
В соответствии с подпунктами 24, 28 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, частью 4 статьи 27 ВК РФ, части 8 статьи 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия собственника водных объектов, устанавливают правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, правила использования водных объектов для рекреационных целей, информируют население об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1.3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.26.2007 № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)» использование водных объектов для рекреационных целей осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с водным законодательством.
Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что Администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» места массового отдыха и купания на территории Верхневилюйского района на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов.
Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором в адрес главы Администрации представления от 10 июля 2024 года об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, содержания и использования водных объектов, их причин и условий им способствующих, с указанием о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме.
10 августа 2024 года в адрес прокуратуры района главой администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО3 направлен ответ, из которого следует, что были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям, а именно установлены информационные знаки, обозначающие запрет купания на водных объектах; подходящее место для оборудования объекта массового отдыха, которое соответствует всем требованиям законодательства не определено, проведена разъяснительная беседа с должностными лицами и указано на недопущение несоблюдения федерального законодательства.
Согласно информации ГБУ РС (Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» от 22 марта 2024 года на территории Верхневилюйского района в период с 2019 года по 2023 года утонуло 5 граждан.
Постановлением администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» № 37 от 19 февраля 2025 года утверждены Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Правила № 37).
Согласно п. 2.1 Правила № 37 водные объекты или их части, предназначенные для использования в рекреационных целях, определяются нормативно-правовым актом администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) (далее административный ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)») в соответствии с действующим законодательством.
В силу п. 3.3 Правила № 37 следует, что решение о создании новых мест отдыха принимается административным ответчиком администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки территории.
Согласно п. 5.7 Правила № 37 административному ответчику администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» необходимо ежегодно организовывать «пляжный сезон» в установленных зонах рекреации, готовить и заключать договора водопользования, на основании которых в соответствии с пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях: использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.
В силу положений подпунктов 15, 26, 31 статьи 14 Закона № 131-ФЗ во взаимосвязи со статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществление полномочий собственника водных объектов.
Органы местного самоуправления самостоятельны в вопросах осуществляемой деятельности. Исходя из системного толкования законодательства, принятие решения, определяющего места отдыха на водных объектах, в соответствии с правилами использования водных объектов для рекреационных целей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, организация обустройства мест отдыха на водных объектах в рекреационных целях - к полномочиям органов местного самоуправления городского и сельского поселения.
Оборудование, благоустройство и содержание мест массового отдыха и купания населения (пляжи) проводится в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Судом установлено, что места массового отдыха и купания на территории Верхневилюйского района на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы.
Кроме того, следует учесть, что организация мест для купания и отдыха для жителей с.Верхневилюйск возможна на правом берегу реки Вилюй, являющегося традиционным местом для купания.
В соответствии с генеральным планом МО «село Верхневилюйск» правый берег реки Вилюй не отнесен к землям поселений (территории вышеуказанного муниципального образования), тем самым является межселенной территорией.
На основании части 2 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Таким образом, вопросы создания и организации работы пляжей (мест отдыха граждан на водных объектах) в республике относятся к деятельности органов местного самоуправления как муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», так и поселений, расположенных на его территории.
В силу Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)», пляж является местом массового отдыха населения на водоемах.
В нарушение данных Правил, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрация не обращалась. Иного не доказано и судом не установлено.
Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ муниципального образования, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Верхневилюйского района подлежит удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда до 01 августа 2025 года является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В соответствии с п.п. 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождается от уплаты государственной пошлины.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности граждан на водных объектах, в том числе путем нормативного урегулирования правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) и наслежную администрацию сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) принять меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на правом берегу реки Вилюй под с.Верхневилюйск до 01 августа 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Л.С. Верховцева