16RS0043-01-2024-010642-57
дело №2а-7273/2024
2а-769/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнекамск РТ 20 января 2025 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2, старшему судебному приставу ОСП № 2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3, ОСП № 2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан, ГУФССП России по Республике Татарстан о признании действия (бездействия) незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился с административным иском в суд, в обоснование которого указал, что в ОСП №2 по Нижнекамскому району на основании судебного приказа ... от ... в отношении ФИО6 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Определением мирового судьи от ... произведена замена стороны взыскателя с АО АКБ «Пробизнесбанк» на ИП ФИО1 В адрес ОСП №2 по Нижнекамскому району ... направлялось заявление о процессуальном правопреемстве через портал Госуслуг (...). В адрес заявителя поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий. В последующем, ввиду отсутствия информации о замене стороны по исполнительному производству, ... направлена жалоба через портал Госуслуг (...), по результатам которой, ... старшим судебным приставом ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Сведений о замене стороны по исполнительному производству не имеется, что, по мнению административного истца нарушает его права и законные интересы.
Просит признать незаконными бездействие старшего судебного пристава ОСП № 2 по Нижнекамскому району ФИО3 выразившееся в отсутствии контроля, признать незаконным бездействие судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО2 выразившееся в непринятии мер по замене взыскателя в исполнительном производстве ...-ИП с возложением обязанности произвести замену стороны в исполнительном производстве.
Судом в качестве соответчиков по делу привлечены ОСП № 2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан, заинтересованным лицом АО АКБ «Пробизнесбанк» в лице АСВ.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствии.
Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 64.1 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
Судом установлено и подтверждено приобщенными к административному иску документами, что в ОСП №2 по Нижнекамскому району на основании судебного приказа ... от ... в отношении ФИО6 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Определением мирового судьи от 2 мая 2024 года произведена замена стороны взыскателя с АО АКБ «Пробизнесбанк» на ИП ФИО1
В адрес ОСП №2 по Нижнекамскому району ... направлялось заявление о процессуальном правопреемстве через портал Госуслуг (...).
Уведомлением ... от 3 октября 2024 года отказано в подтверждении полномочий, заявление не рассмотрено.
В последующем, ввиду отсутствия информации о замене стороны по исполнительному производству, 18 октября 2024 года направлена жалоба через портал Госуслуг (...), по результатам которой, 31 октября 2024 года старшим судебным приставом ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, с отметкой, что в рамках исполнительного производства замена стороны будет произведена.
Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету, взысканий по исполнительному производству не было.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника в установленный законом двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа.
Частью 1 статьи 52 Закона об исполнительном производстве определено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.
Из представленных по запросу суда сводки по исполнительному производству, взыскателем по исполнительному производству значится ГК «АСВ» являющегося конкурсным управляющим АО АКБ «Пробизнесбанк», что свидетельствует о том, что замена взыскателя не произведена.
Согласно пункту 3.3 Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, решение об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу может быть принято в случае отсутствия в заявлении (ходатайстве) подписи лица, участвующего в исполнительном производстве, отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица, на участие в исполнительном производстве.
В соответствии со статьей 50.1 Закона об исполнительном производстве, информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения, может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа, а также результатов их рассмотрения в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Согласно пунктам 46 - 54, 73 - 79 Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного приказом ФССП России от 19 июня 2020 года № 475, после регистрации заявление передается должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение, через АИС ФССП России не позднее 3 рабочих дней со дня его поступления (пункт 46).
Результатом административной процедуры является передача должностным лицом, уполномоченным на передачу документов, зарегистрированного заявления должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение (пункт 47).
Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления должностным лицом, ответственным за делопроизводство (пункт 48).
Основанием для начала административной процедуры является получение заявления должностным лицом, уполномоченным на его рассмотрение (пункт 49).
При получении заявления должностным лицом, уполномоченным на его рассмотрение, проводится проверка заявления и прилагаемых к нему документов на наличие оснований для отказа в предоставлении информации об исполнительном производстве, предусмотренных пунктом 53 Регламента, или принятия решения о предоставлении государственной услуги.
Для подтверждения полномочий заявителя на получение государственной услуги производится сверка сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, с материалами исполнительного производства.
Срок выполнения административного действия составляет 3 рабочих дня со дня поступления заявления должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение (пункт 51).
При установлении наличия оснований для отказа в предоставлении информации об исполнительном производстве, предусмотренных пунктом 53 Регламента, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления, принимает решение об отказе в предоставлении информации, осуществляет подготовку и направляет (выдает) уведомление об отказе в предоставлении информации.
Основаниями для отказа в предоставлении информации об исполнительном производстве являются:
подача заявления лицом, не имеющим полномочий;
несоответствие сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, материалам исполнительного производства;
невозможность идентификации заявителя по страховому номеру индивидуального лицевого счета (для физического лица), по идентификационному номеру налогоплательщика или основному государственному регистрационному номеру (для юридического лица) (пункт 53).
В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении информации об исполнительном производстве, предусмотренных пунктом 53 Регламента, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления, принимает решение о предоставлении государственной услуги (пункт 54).
Административные процедуры (действия) в электронной форме осуществляются в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 73).
Заявление, поданное в электронной форме на Едином портале и автоматически поступившее в АИС ФССП России, регистрируется должностным лицом, уполномоченным на регистрацию документов.
Последующие действия и административные процедуры осуществляются в соответствии с пунктами 46 - 64 Регламента (пункт 78).
Административным истцом представлены сведения о том, что, при подаче заявления через портал Госуслуги, им были пройдены все стадии регистрации (23 сентября 2024 года получение заявления и регистрация на портале, 24 сентября 2024 года заявление зарегистрировано), что в итоге свидетельствует о получении должностным лицом службы судебных приставов указанного ходатайства.
3 октября 2024 года, судебным приставом-исполнителем ФИО2 по заявлению ... в адрес ИП ФИО1 вынесено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.
Изучив все обстоятельства и вышеприведенные нормы правового регулирования, прихожу к выводу, что указанное уведомление является ошибочным и нарушающим права и интересы административного истца.
Между тем, проанализировав материалы по делу, суд признает доводы административного истца обоснованными, поскольку, достоверно установлено о направлении административным истцом заявления о процессуальном правопреемстве с приложенными к нему документами в ОСП №2 по Нижнекамскому району 23 сентября 2024 года (...). Между тем, фактически правопреемство не произведено.
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частями 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от ... N 14-П, Определение от ... N 87-О, Определение от ... N 498-О-О).
Таким образом, нахожу правовые основания для удовлетворения административного иска в части неправомерности действий должностных лиц ОСП №2 по Нижнекамскому району по не разрешению предмета возникших правоотношений по замене стороны исполнительного производства.
Из разъяснений, в пунктах 15 и 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Указанное обстоятельство, приводит к выводу о формальности исполнительских действий. При этом, судебным приставом, не представлено доказательств о наличии препятствий и невозможности осуществить исполнительские действия по замене стороны исполнительного производства.
В рамках возложенных обязанностей на судебного пристава, вопрос, связанный с исполнительскими действиями, находится в компетенции непосредственно судебного пристава, между тем, несмотря на данное обстоятельство, требования о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району УФССП России по Республике Татарстан ФИО3, выразившиеся в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО2, подлежит удовлетворению в соответствии с положениями части 2 статьи 10 Закона об исполнительном производстве. Помимо этого, по результатам рассмотрения жалобы в постановлении от 31 октября 2024 года старший судебный пристав ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО3 сообщает заявителю о том, что исполнительское действие по замене стороны в рамках исполнительного производства будет произведено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, удовлетворить.
Признать неправомерным бездействие старшего судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 выраженное в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП ... по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2 в части непринятии мер о процессуальном правопреемстве в рамках исполнительного производства ...-ИП.
Признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2 выраженное в непринятии мер о процессуальном правопреемстве в рамках исполнительного производства ...-ИП, с возложением обязанности на ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, путем принятия мер о замене стороны исполнительного производства на индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями норм права, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.