Решение по делу № 2-3404/2022 от 24.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в суд с иском, в котором, после изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-3404/2022

26RS0028-01-2022-000739-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Кравец Ю.Ю.

с участием помощника прокурора Петровского района Марчукова М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску прокурора Петровского района в интересах ФИО1 к НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», третье лицо ООО «Стройтеплопроект» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором, после изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит:

1. признать незаконным бездействие НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по неисполнению краткосрочного плана на 2020-2022 г.г. (утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края №208 от 13.08.2019 (в ред. от 29.12.2021) региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части организации проведения ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в период с 04.06.2021 по 31.10.2021;

2. обязать НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» принять меры по организации и обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

- обеспечить подготовку задания на выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района по результатам проведенного анализа исполнения законодательства, регулирующего вопросы реализации на территории Петровского городского округа мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, выявлены нарушения.

В рамках реализации краткосрочного плана на 2020-2022 г.г. (утв. приказом Министерства ЖКХ Ставропольского края №208 от 13.08.2019 (в ред. от 29.12.2021) региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в т.ч. расположенных на территории Петровского городского округа, между НО СК «Фонд капремонта» и подрядной организацией ООО «Стройтеплопроект» <дата обезличена> заключен договор <номер обезличен> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно условиям договора ООО «Стройтеплопроект» взяло на себя обязательства в срок до <дата обезличена> выполнить работы по ремонту фундамента и фасада, в том числе, многоквартирного дома, расположенного в <...>.

Из пунктов 12.2-12.10 договора следует, что за нарушение конечного и промежуточного сроков выполнения работ предусмотрены санкции в виде взыскания штрафов и пени.

Между тем, в сроки, установленные договором <номер обезличен> от <дата обезличена> и краткосрочным планом (в ред. от 29.12.2021), указанные работы подрядной организацией выполнены не были, подрядная организация не приступала к их исполнению.

Сведений о применении к подрядной организации гражданско-правовых санкций, предусмотренных договором <номер обезличен> от <дата обезличена>, за его ненадлежащее исполнение в ходе рассмотрения дела не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу, ответчиком приняты меры по расторжению договора <номер обезличен> от <дата обезличена> с ООО «Стройтеплопроект» в части выполнения работ по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По мнению истца, бездействие ответчика в части организации проведения ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома № 2 по ул. Железнодорожная в г. Светлоград Петровского района в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> незаконно, поскольку в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, ответчиком не был организован надлежащий и своевременный контроль соблюдения сроков выполнения работ подрядной организацией в период действия договора <номер обезличен> от <дата обезличена> и краткосрочного плана (в ред. от 29.12.2021), а именного с <дата обезличена> до <дата обезличена>, что привело к нарушению законных прав и интересов собственников помещений многоквартирного дома, расположенного в <...>, на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Петровского района Ставропольского края исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Дополнил, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и выполненных работ. Подрядчик в установленные законом сроки не приступил к выполнению работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома. В установленные сроки, подрядная организация не сообщила НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о том, что имеются препятствия для выполнения ремонтных работ. В свою очередь, НО СК «Фонд капремонта» не был организован надлежащий и своевременный контроль соблюдения сроков выполнения работ подрядной организацией.

Представитель ответчика - НО СК «Фонд капитального ремонта» по доверенности возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения и дополнения к ним.

Представитель третьего лица - ООО «Стройтеплопроект» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайств в порядке ст.167 ГПК РФ не представил.

Суд, с согласия участников процесса, полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании специалист ФИО2 пояснил, что работает в должности начальника отдела ЖКХ управления муниципального хозяйства Петровского городского округа, стаж работы с <дата обезличена>. МКД, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр домов, в которых необходимо произвести капитальный ремонт фасада и фундамента, что подтверждается постановлением администрации Петровского городского округа <номер обезличен> от <дата обезличена> «О внесении изменений в Муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в отношении общего имущества».

В мае 2022 года для выбора председателя и совета указанного многоквартирного дома, он в составе комиссии встречался с жильцами, которые в ходе беседы задавали вопросы о том, в какие сроки будет завершен капитальный ремонт. В ходе беседы жильцы пояснили, что подрядная организация, которая должна была проводить капительный ремонт фасада и фундамента дома, сняла часть штукатурки со стен дома, обнаружила, что стены возведены из монолита бетона, а не из кирпича, трещины в стенах, о чем ранее известно не было, в связи с чем, ремонтные работы в доме не были продолжены, так как стоимость работ значительно увеличилась. При этом специалисты подрядной организации сообщили ФИО1, являющейся в то время председателем МКД, о том, что ремонтные работы не проводятся в связи с тем, что жильцы дома не пускают подрядную организацию проводить ремонтные работы. ФИО1 разъяснила специалистам, что они могут приступать к выполнению ремонтных работ, однако до настоящего времени капитальный ремонт фундамента и фасада дома не произведен.

Дополнил, что специалисты НО СК «Фонд капремонта» должны выезжать, проводить осмотр домов, и устанавливать, какие вид работ необходимо провести. При этом в полномочия управления входит только предоставление перечня домов, которые нуждаются в проведении капитального ремонта. Прежде, чем включить дом в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, муниципалитет обязан осуществить мониторинг технического состояния МКД в соответствии со ст. 6.1. Закона СК №57-КЗ от 28.06.2013 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории СК». На основании осуществленного мониторинга администрация определяет, какие виды работ необходимо провести в МКД.

Специалисты управления проводят только обмеры дома, так как в муниципалитетах отсутствуют специалисты-строители. Во время снятия обмеров дома, специалистами управления было установлено, что на стенах дома имеются трещины. После осмотра дома управлением было выполнено проектирование, данный проект был принят администраций Петровского городского округа.

При этом, только в ходе проведения ремонтных работ возможно установить материал, из которого были возведены стены дома, так как стены покрыты штукатуркой.

При проведении осмотра дома и снятия замеров, специалисты управления устанавливают, нужна ли проектная документация при проведении капитального ремонта дома, или достаточно только сметы. Проектировщиком было установлено, что при проведении капитального ремонта фундамента и фасада МКД по адресу: <...>, необходимо провести работы по усилению стен фундамента по периметру здания.

Пояснил, что капитальный ремонт фундамента и фасада МКД, по адресу: <...>, планируется завершить в 2022 году. Однако в управления поступают письма НО СК «Фонд капремонта» с просьбой перенести завершения ремонтных работ на более поздний срок, или завершить проведение ремонтных работ за счет средств администрации Петровского городского округа.

Данный вывод суда основан на следующем.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.09.2013 326-рп «О создании некоммерческой организации Ставропольского края Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» в соответствии со статьей 178 ЖК РФ в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края создана Некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 180 ЖК РФ на регионального оператора возложены полномочия, в том числе, по осуществлению функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

(ч.1 ст.168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (ч.2).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч.7).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.

Из доказательств, представленных сторонами следует, что Постановлением Правительства Ставропольского края №225-п от 29.05.2014 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы».

В перечне многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы, в том числе, указан МКД, расположенный по адресу: СК, <...> (т.2 л.д.14-17).

13.03.2019 постановлением администрации Петровского городского округа СК №584 утвержден муниципальный краткосрочный план реализации регионально программы капитального ремонта в отношении общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Петровского городского округа Ставропольского края, на 2020-2022 годы.

13.08.2019 приказом Министерства ЖКХ Ставропольского края №208 утвержден краевой Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020-2022 годы, согласно которому запланировано проведение работ по капитальному ремонту фасада и фундамента МКД по адресу: СК, <...> в 2021 году с плановым завершением работ в срок до 31.12.2021 (т.2 л.д.18-21).

<дата обезличена> (в сроки, установленные п. 1 ч.2 ст. 182 ЖК, ч. 2.1 ст. 7 Закона Ставропольского края от 28.06.2013 №57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края») НО СК «Фонд капитального ремонта» подготовлены предложения собственникам помещений в МКД по указанному адресу о проведении капитального ремонта, которые <дата обезличена> вручены собственнику <адрес обезличен> указанном МКД - ФИО3 (т.2 л.д.22-23).

15.12.2020 в целях привлечения для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций (ч.2 ст.182 ЖК РФ), Фондом проведены конкурсные процедуры по отбору подрядных организаций. По результатам процедур между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «ЮГ ЕВРО-СЕРВИС» заключен договор <номер обезличен> на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента и фасада в МКД (т.2 л.д.26-33).

В связи с тем, что собственники помещений в МКД в установленный законом срок (не позднее чем через три месяца с момента получения предложений регионального оператора) не рассмотрели указанные предложения и не приняли на общем собрании решение о проведении капитального ремонта, постановлением администрации Петровского городского округа от 02.02.2021 №118 в соответствии с ч.4-6 ст.189 ЖК РФ принято решение о проведении капитального ремонта фундамента и фасада в МКД (т.2 л.д. 24-25).

Согласно Акту приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД от <дата обезличена>, подписанному членами комиссии, согласованному представителем собственников помещений в МКД и представителем администрации Петровского городского округа без замечаний (т.2 л.д.34-35), проектной организацией ООО «ЮГ ЕВРО-СЕРВИС» выполнены работы разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента и фасада в МКД.

<дата обезличена> на основании разработанной проектной документации между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «Стройтеплопроект» заключен договор <номер обезличен> на выполнение работ (в соответствии со сметной документацией и в сроки, установленные графиком производства работ, с <дата обезличена> по <дата обезличена>) по капитальному ремонту общего имущества МКД, в том числе, согласно Техническому заданию (т.2 л.д. 44-49), фундамента и фасада в МКД по адресу: СК, <...> (т.2 л.д.36-43).

<дата обезличена> между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «ЦНЭК» заключен договор <номер обезличен> на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту (т.2 л.д.50-60).

<дата обезличена> в вязи с тем, что подрядная организация ООО «Стройтеплопроект» не направила региональному оператору уведомления о начале работ по капитальному ремонту в МКД, Фонд направил претензию (исх.<номер обезличен>) о ненадлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств, с требованием об уплате штрафных санкций в срок до <дата обезличена> (т.2 л.д.90-93).

<дата обезличена> в ответ на претензию ООО «Стройтеплопроект» направило письмо (исх. <номер обезличен>) о необходимости приостановки выполнения работ по капитальному ремонту фасада и фундамента в МКД по адресу: <...> в связи с увеличением стоимости цен на материалы, с приложением подтверждающих документов (т.2 л.д.94-98).

<дата обезличена> в НО СК «Фонд капитального ремонта» поступило сообщение ООО «ЦНЭК» (исх.<номер обезличен> от <дата обезличена>), с просьбой рассмотреть вопрос о переносе работ по усилению стен фундамента методом распределения нагрузок на дополнительные опоры и несущих стен фасада методом якороной сцепки трещин на несущих стенах фасада для предотвращения дальнейшего растрескивания на благоприятный весенне-летний период 2022 года, поскольку при проведении работ по усилению стен фундамента предусматривается разработка грунта по периметру здания до отметки основания фундаментных стен, а в виду неблагоприятных погодных условий в осенний период в виде дождевых осадков, заморозков, замокания грунтов, в которых преобладают пески и суглинки, существует вероятность вспучивания грунтов (т.2 л.д.111).

<дата обезличена> Фондом Главе Петровского городского округа направлено письмо (исх. <номер обезличен>) об актуализации краткосрочного плана, с просьбой рассмотреть вопрос о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада МКД на весенне-летний период 2022 года во избежание вероятности просадок, сдвигов грунтов, а также в связи с прогрессирующим увеличением цен на строительные материалы и нецелесообразностью выполнения работ по предельной стоимости 2021 года (т.2 л.д.112-113).

<дата обезличена> прокурором Петровского района Ставропольского края в адрес генерального директора ООО «Стройтеплопроект» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства, а именно об исполнении обязательств по договору <номер обезличен> от <дата обезличена> о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, либо о принятии мер к расторжению договора (т.1 л.д.12-15).

<дата обезличена> прокурором Петровского района СК в адрес генерального директора НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» вынесено представление об устранении допущенных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства, а именно об организации контроля за соблюдением сроков по договору <номер обезличен> от <дата обезличена> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по ул.Железнодорожная, 2 в г.Светлоград, привлечении к материальной ответственности подрядную организацию ООО «Стройтеплопроект» за нарушение обязательств по договору, принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений.

<дата обезличена> первым заместителем директора НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что в связи с невыполнением работ по капитальному ремонту фасада и фундамента МКД по адресу: <...>, Фондом в отношении подрядной организации ведется претензионная работа (т.1 л.д.23-24).

<дата обезличена> по результатам рассмотрения представления прокурора района, генеральным директором ООО «Стройтеплопроект» сообщено о причинах, по которым подрядчик не преступил к работам по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного дома по ул.Железнодорожная, 2 в г.Светлоград. Указано, что в связи с нестабильной ситуацией на рынке строительных материалов, а именно, в связи с их существенным удорожанием, выполнение работ не представлялось возможным, поскольку стоимость материалов, необходимых для проведения работ по капитальному ремонту на указанном объекте значительно превышала сметную стоимость материалов, в связи с чем, подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (<номер обезличен> от <дата обезличена>) с уведомлением и просьбой приостановить работы на объекте для корректировки цен на материалы.

Также указано, что собственники объекта капитального ремонта были поставлены в известность (в устной форме) об уведомлении (<номер обезличен> от <дата обезличена>) подрядчиком заказчика и воспрепятствовали проведению работ по капитальному ремонту, что подтверждает уведомление подрядчиком заказчика письмом (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>).

В ожидании ответа <дата обезличена> заказчиком в адрес подрядчика направлено уведомление <номер обезличен> об обращении ООО «Центр независимых Экспертиз и Контроля» с предложением переноса проведения работ по капитальному ремонту объекта на весенне-летний период. В завершении уведомления заказчик обозначил, что вопрос о переносе работ по капитальному ремонту объекта из 2021 года на 2022 год решается с администрацией Петровского района, по итогам подрядчик будет проинформирован.

На дату подготовки ответа информации от заказчика по результатам корректировки сметной стоимости и переноса данных работ на 2022 год не поступило.

Подрядчик повторно направил письмо заказчику о корректировке (увеличении) сметной стоимости работ по капитальному ремонту объекта (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>). В случае если заказчик не предоставит ответ в установленные законом сроки, подрядчик направит в адрес заказчика уведомление о расторжении договора в части работ по капитальному ремонту объекта (т.1 л.д.16-17).

<дата обезличена> в НО СК «Фонд капитального ремонта» поступило письмо генерального директора ООО «Стройтеплопроект» с просьбой об увеличении сметной стоимости работ на 20% для выполнения ООО «ОТП» работ по капитальному ремонту фасада, фундамента МКД по адресу: СК, <...> (т.2 л.д.130).

<дата обезличена> (исх.956) в ответ на письмо директора ООО «Стройтеплопроект» об увеличении сметной стоимости работ, Фондом указано на необходимость представления заключения о достоверности определения сметной стоимости, подтверждающего увеличение цены договора (т.2 л.д.134).

<дата обезличена> постановлением администрации Петровского городского округа СК № 331 внесены изменения в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы, утверждённый постановлением администрации Петровского городского округа СК от 13.03.2019 № 584. Проведение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД перенесено на 2022 год (т.2 л.д.135-136).

<дата обезличена> прокуратурой Петровского района ответчику направлен запрос о представлении информации о результатах проведенной претензионной работы относительно исполнения договора <номер обезличен> от <дата обезличена>, в том числе: рассматривался ли вопрос о продлении срока действия вышеуказанного договора, либо договор расторгнут, приняты ли меры ко взысканию штрафов и пени, будет ли продолжена в 2022 году реализация краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД относительно завершения работ по ремонту фундамента и фасада МКД по адресу: <...> (т.1 л.д.26-27).

<дата обезличена> в ответ на запрос прокуратуры Фондом сообщено (исх.5033), что проведение капитального ремонта фасада и фундамента МКД перенесено на 2022 год с новой утвержденной предельной стоимостью проведения капитального ремонта, которая учитывает значительный рост цент на строительные материалы в 2021 году. Договор в указанной части будет расторгнут в соответствии с п.225 «А» Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для указания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в МКД» по соглашению сторон. Также указано, что договор будет расторгнут на основании проводимой актуализации краткосрочного плана, а также в связи с тем, что организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, с учетом нестабильной финансовой и иной ситуации в РФ, взыскание пеней и штрафов усматривается нецелесообразным и необоснованным. Фондом готовится техническое задание по проведению капитального ремонта фасада и фундамента МКД в ценах 1 квартала 2022 года. После проведения конкурсных процедур и заключения нового договора, работы по актуализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД будут осуществляться новой подрядной организацией (ь.1 л.д.28-29).

<дата обезличена> приказом Министерства ЖКХ СК №85 в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020-2022 годы (утв. приказом №208 от 13.08.2019), внесены изменения, которыми проведение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД перенесено на 2022 год (т.2 л.д.138-138а).

<дата обезличена> между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «Центр Независимых Экспертиз и Контроля» заключено дополнительное соглашение <номер обезличен> к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от <дата обезличена> <номер обезличен> в части исключения обязанности исполнителя по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту фасада и фундамента МКД с уменьшением цены договора на стоимость указанных услуг (т.2 л.д.170-171).

<дата обезличена> между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «Стройтеплопроект» заключено дополнительное соглашение <номер обезличен> к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от <дата обезличена> <номер обезличен> в части исключения из текста договора обязанности подрядной организации по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД (т.2 л.д.139).

<дата обезличена> в целях исполнения краткосрочного плана в части организации проведения в 2022 году работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД, Фондом (ответчиком) в адрес собственников помещений, формирующим фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора МКД, расположенного по адресу: <...> направлены предложения (исх.<номер обезличен>) о проведении капитального ремонта в МКД, которые <дата обезличена> вручены ФИО4 (<адрес обезличен>) для передачи ФИО3 (т.1 л.д.146-149).

Копия указанных предложений направлена Главе администрации Петровского городского округа (т. 1 л.д.150).

<дата обезличена> по результатам конкурсных процедур, проведенных в соответствии действующим законодательством, между Фондом (ответчиком) и ООО «Регион» заключен договор <номер обезличен> на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе фундамента и фасада в МКД (т.2 л.д.160-169).

<дата обезличена> НО СК «Фонд капитального ремонта» направлено письмо на имя врио главы администрации Петровского городского округа с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет Петровского городского округа и предусмотреть оказание мер муниципальной поддержки капитального ремонта на сумму 16,3 млн.рублей (т.1 л.д.174).

<дата обезличена> (исх.9030) Фонд обратился к врио главы администрации Петровского городского округа с просьбой о проведении актуализации муниципального краткосрочного плана на 2022 год по 1 МКД (ул.Железнодорожная,2), в котором предусмотрено выполнение двух видов работ (т.2 л.д.128-129).

<дата обезличена> по результатам рассмотрения представления прокурора Петровского района СК от 26.05.2022, Фондом сообщено о дефиците денежных средства, образующих фонды капитального ремонта МКД (т.2 л.д.124-125).

<дата обезличена> в связи с не поступлением в Фонд решения общего собрания собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта, в администрацию Петровского городского округа направлено письмо от <дата обезличена> (исх.<номер обезличен>) о необходимости принятия решения о проведении в 2022 году капитального ремонта фундамента и фасада в МКД (т.2 л.д.151-152).

<дата обезличена> Постановлением администрации Петровского городского округа <номер обезличен> принято решение о проведении в 2022 году капитального ремонта фундамента и фасада в МКД вместо собственников (т.2 л.д.153-154).

В настоящее время договор от <дата обезличена>, заключенный между НО СК «Фонд капитального ремонта» и ООО «Стройтеплопроект» на выполнение работ <номер обезличен> расторгнут, иной договор с подрядными организациями Фондом не заключен.

Протоколами рассмотрения заявок от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, проведенные Фондом в соответствии с Положением о привлечении региональным оператором подрядных организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615) конкурсные процедуры по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД признаны не состоявшимися, поскольку не была подана ни одна заявка на участие в процедуре.

Указанные обстоятельства установлены судом и не опровергаются сторонами.

В соответствии с п.7 ст.168 ЖК РФ, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Таким образом, утверждаемая региональная программа является гибким правовым механизмом, достижение ее целей не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта и уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах при наличии к тому оснований, подлежащих внесению в региональную программу путем ее актуализации и утверждения краткосрочных планов ее реализации. Действие региональной программы является долгосрочным. Само по себе включение того или иного дома в региональную программу капитального ремонта с первоначальным указанием в программе предельных сроков проведения ремонта не означает, что такие сроки не могут быть изменены высшим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта.

На дату обращения прокурора Петровского района СК с настоящим исковым заявлением, установленный срок краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020-2022 годы, с учетом изменений, внесенных приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <номер обезличен> от <дата обезличена>, не истек.

Вместе с тем, в обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на бездействие ответчика в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

С доводами истца суд не соглашается по следующим основаниям.

Статьей 182 Жилищного кодекса РФ установлены обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Так, согласно ч.2 указанной статьи, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;

7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;

8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.3).

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч.6).

Анализ, изложенного выше бесспорно подтверждает исполнение Фондом возложенных на него обязанностей по исполнению краткосрочного плана в части организации проведения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД в установленные законом сроки, а именно:

1) <дата обезличена> Фондом осуществлено вручение собственнику помещения в МКД подготовленного и составленного предложения о проведения капитального ремонта фундамента и фасада в МКД;

2) получено постановление администрации Петровского городского округа от <дата обезличена> <номер обезличен> о принятии решения о проведении капитального ремонта фундамента и фасада в МКД (в связи с неполучением решения общего собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта);

3) <дата обезличена> заключен договор <номер обезличен> с ООО «ЮГ ЕВРО-СЕРВИС»» на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента и фасада в МКД;

4) осуществлена приемка проектной документации по соответствующему акту;

5) <дата обезличена> на основании разработанной проектной документации заключен договор <номер обезличен> с ООО «Стройтеплопроект» на выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе фундамента и фасада в МКД;

6) <дата обезличена> заключен договор <номер обезличен> с ООО «ЦНЭК» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, в том числе фундамента и фасада в МКД;

7) предприняты меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту в сроки, установленные региональной программой, Краткосрочным планом и договором, в том числе:

- <дата обезличена> направлена претензия в адрес ООО «Стройтеплопроект» о ненадлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств с требованием об уплате штрафных санкций в срок до <дата обезличена>;

- <дата обезличена> в адрес главы Петровского городского округа направлено письмо об актуализации краткосрочного плана, а именно, о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада МКД на весенне-летний период 2022 года.

Кроме того, суд согласен с доводами ответчика об отсутствии у подрядчика объективной возможности по своевременному исполнению краткосрочного плана на 2020-2022 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части организации проведения ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: СК, <...>, в связи с существенным увеличением стоимости строительных материалов.

Согласно п.30 ст.1 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада в МКД разработана проектировщиком, в данном случае, базисно-индексным методом (в соответствии с Приказом Минстроя России от <дата обезличена> <номер обезличен>/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации») на уровне цен, сложившихся до существенного их увеличения, с учетом предельной стоимости, установленной на 2021 год, что на момент исполнения договора <номер обезличен> от <дата обезличена> объективно препятствовало подрядной организации выполнить работы по ремонту фундамента и фасада в МКД в полном объеме.

Согласно письмам Минстроя России об индексах изменения сметной стоимости строительства в первом - третьем кварталах 2021 года (от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>), с даты заключения договора подряда <номер обезличен> от <дата обезличена> зафиксировано изменение расчетного индекса в сторону увеличения, а именно, от 10,09 до 29,25.

Положением о привлечении региональным оператором подрядных организаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> установлено, что цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ (п.222).

Условия изменения цены договора в связи с существенным увеличением стоимости строительных материалов и оплаты труда по работам Положением не установлены.

Значительное увеличение уровня цен не стоит в зависимости от действий Фонда, которым своевременно осуществлялось исполнение возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении краткосрочного плана на 2020-2022 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части организации проведения ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: СК, <...>, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

В связи с установлением надлежащего исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, суд считает, что требование о возложении на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанности принятия мер по организации и обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования прокурора Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия Некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по неисполнению краткосрочного плана на 2020-2022 годы (утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> (в ред. от <дата обезличена>) региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части организации проведения ремонта фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> - отказать.

В удовлетворении требования прокурора Петровского района Ставропольского края о возложении на Некоммерческую организацию Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанности принять меры по организации и обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту фундамента и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.

Судья И.Н. Маслова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →