РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 16 января 2023 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-793/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 22.11.2022, обязании предоставить земельный участок в собственность и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании решения администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 1 498 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора купли-продажи земельного участка, обязании администрации городского округа <адрес> подготовить, подписать и направить для подписания ФИО1 подписанные экземпляры проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 498 кв.м. с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово заключен договор аренды земельного участка №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>. Являясь собственником объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным в связи с чем, обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа <адрес> и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 92-95), указав, что ФИО1 не были достигнуты цели договора аренды земельного участка, которые заключаются в строительстве жилого дома, что подтверждено проведенным осмотром земельного участка и закреплено в соответствующем акте специалиста Администрации городского округа Домодедово.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, в распоряжении суда имеются сведения о надлежащем извещении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 498 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №-№ (л.д. 24-29).

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 47-52).

Административный истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Отдела муниципального контроля Комитета по управлению имуществом ФИО4 был составлен акт обследования земельного участка. По итогам визуального осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен. На участке расположен объект недвижимости (л.д. 72-74).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в качестве причин, указано расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения, недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В качестве разъяснения причин отказа указано, что на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект некапитального строения (согласно акту обследования, на земельном участке отсутствует объект недвижимости, обладающий признаками индивидуального жилого дома), а также земельный участок был предоставлен на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома. На земельном участке расположен объект некапитального строительства, не пригодный для круглогодичного проживания. Также разъяснено, что ФИО1 вправе повторно обратиться в администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 83).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, являются в том числе, недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является установление того, является ли здание – жилой дом, площадью 82,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, объектом недвижимости, исходя из критериев его отнесения к таковым, установленных ст. 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 82,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 75-81). Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Названный дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, с назначением – жилое, наименованием – жилой дом (л.д. 47-52); присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>.д. 53).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, в том числе по предоставлению земельных участков.

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской по согласования проектов отрицательных решение №-О от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует: согласовать отказ в предоставлении услуги.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным и необоснованным, нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.

Возложение на администрацию городского округа Домодедово обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, по мнению суда, является надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность находится в компетенции административного ответчика и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен и административный ответчик в этих вопросах обладает исключительной компетенцией.

Суд же не вправе подменить орган государственной власти в решении вопросов относящихся к его компетенции, и в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, а также подготовить, подписать и направить для подписания ФИО1 подписанные экземпляры договора купли-продажи земельного участка площадью 1498 кв.м., с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, площадью 1498 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров