РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2022 г. г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре судебного заседания Шкарупиной Т.П.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-1701/2022 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в котором просил признать незаконным бездействие администрация МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, в части оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, ограждением, а также по размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадки накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, оборудовать их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, ограждением, а также разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в рамках осуществления прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, в ходе проведения проверки доводов обращений по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства при накоплении отходов на площадках накопления ТКО, и неисполнения органами местного самоуправления законов в жилищно-коммунальной сфере, установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, указанные в обращениях, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Город Ахтубинск», утвержденный распоряжением администрации от 07.04.2022 № 308-р, как площадки по адресным ориентирам: <адрес> географические координаты: №; <адрес>, географические координаты: №, не обустроены в соответствии с законом: твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике отсутствует. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 18.11.2020 внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении обязанности, возложенной на органы местного самоуправления положениями п. 18 ч. 1, с. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц – граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о его месте и времени надлежащим образом, представила заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, представила отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что требования административного истца в части оборудования площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам; <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном, ограждением, считаю обоснованными и признают их в указанной части. Возражала против установления срока для выполнения вышеуказанных требований, указав, что исполнение данных требований возможно только в рамках выполнения муниципального контракта, заключенного в порядке Федерального закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, указала, что информация об обслуживаемых объектах потребителей, а также сведения о собственниках содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Ахтубинск», утвержденном распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от 21.07.2022 № 582-р «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от 11.01.2021 № 2-р « об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» (редакция от 20.02.2021 № 121-р, от 29.03.2021 № 239-р, от 07.04.2022 № 308-р). На основании изложенного просила суд установить разумный срок для исполнения требований в части оборудования площадок накопления ТКО по адресам<адрес>, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном, ограждением, в остальной части требований просила отказать.

В связи с тем, что административный ответчик извещен надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства при накоплении отходов на площадках накопления ТКО, расположенных по адресу: по адресам: <адрес>

Проверкой выявлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, указанные в обращениях, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Город Ахтубинск», утвержденный распоряжением администрации от 07.04.2022 № 308-р, как площадки по адресным ориентирам: <адрес> географические координаты: №; <адрес>, географические координаты: №, не обустроены в соответствии с законом: твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2.1 Закона Рязанской области N 87-03 от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 18.11.2020 внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято.

Однако из представленных материалов следует и не оспаривается административными ответчиками, что в настоящее время площадки накопления ТКО по адресным ориентирам: <адрес>. «Б», географические координаты: №; ул<адрес>, географические координаты: № не оборудованы.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положений правовых норм суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействие МО «Город Ахтубинск» выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, в части оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, ограждением, и возложении на орган местного самоуправления обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушений, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Поскольку информация об обслуживаемых объектах потребителей, а также сведения о собственниках площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: Астраханская <адрес>, размещены в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Ахтубинск», утвержденном распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от 21.07.2022 № 582-р «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от 11.01.2021 № 2-р «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» (редакция от 20.02.2021 № 121-р, от 29.03.2021 № 239-р, от 07.04.2022 № 308-р), требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ахтубинск» в указанной части и возложении на нее обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению данного нарушения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным,- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресным ориентирам: <адрес> в части оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, ограждением.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, ограждением.

В удовлетворении остальной части административные исковых требований Астраханского межрайонного природоохранного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лубянкина Ю.С.