Дело № 2а-9071/2022 09 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-007353-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.

с участием помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора – Широковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административным истцом из Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция» (далее – ЛОГКУ «Леноблэкомилия») получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (далее – ЛОГКУ «Ленобллес».

Административным истцом установлено, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе 10 квартала 181 Чернореченского участкового лесничества объемом 12 м3 координаты: N №” (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 10 квартала 181 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» объемом 12 м3 (координаты:N №

- обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 10 квартала 181 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» объемом 12 м3 (координаты:N №”), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, подержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – ЛОГКУ «Ленобллес», в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не представил.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из письма № директора Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция» (далее – ЛОГКУ «Леноблэкомилия») – ФИО5 получена информация о том, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе 10 квартала 181 Чернореченского участкового лесничества объемом 12 м3 координаты: N №”. По морфологическому составу отходы представляют собой: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) по ФККО 7 31110 01 72 4. Объем свалки составляет 12 м3. Территория государственного лесного фонда, на которой обнаружена свалка, свободна от аренды. Собственников отходов установить не представляется возможным, в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы размещены навалом на землях лесного фонда, и расположены в границах территории Морозовского городского поселения, Всеволожского муниципального району Ленинградской области.

Согласно Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным лесным инспектором ФИО6, в ходе выездного обследования территории, в том числе сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства, установлена свалка (код 13696) в квартале 181 выделе 10 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке GPS координатами N №” не ликвидирована. По морфологическому составу отходы представляют собой: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) по ФККО 7 31110 01 72 4. Объем свалки составляет 12 м3. Территория государственного лесного фонда, на которой обнаружена свалка, свободна от аренды.

К Акту выездного обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ приложена фототаблица (фото 1, фото 2), которая подтверждает то, что на территории государственного лесного фонда, на которой обнаружена свалка, свободна от аренды.

В соответствии с ч.1 ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч.2 ст.50.7 ЛК РФ).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 307772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определение» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, сто не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ к переданным полномочиям относятся, в частности, осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществлениямерпожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В силу ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (пункты 2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим основания для возложения на него обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающим, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (пункт 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом (подпункт 5 пункта 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (подпункт 15 пункта 3.3 Устава).

При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Согласно п.2.2 и п.2.3 Устава Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», утвержденного 27 мая 2016 г. распоряжением №443 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В то же время, в п.2.3.14 Устава в полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Более того, согласно пп.5 п.3.2 Устава свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом, а также в соответствии с пп.15 п.3.3 Устава обязано выполнять задания учредителя.

Таким образом, несмотря на то, что согласно Устава отсутствуют основания для возложения на ЛОГКУ «Ленобллес» обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов, приведенный в Уставе перечень видов деятельности не является исчерпывающим, и, принимая во внимание подведомственность ЛОГКУ «Ленобллес» Комитету, то это не препятствует Комитету привлекать заинтересованное лицо для осуществления иных функций по охране лесов.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление – представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО7, следует, что административный ответчик полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Конституционный суд РФ в постановлении от 13.10.2015 №26-П пришел к выводу, что законодательство РФ не возлагает на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации а счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также отметил, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение РФ и относятся к санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые осуществляются согласно статье 55 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится в том числе и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия. Однако следует учитывать, что что указанные выводы Конституционного суда РФ сделаны в период действия утратившей силу статьи 55 Лесного кодекса РФ и утративших силу Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, в силу которых в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществились в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047. Меры санитарной безопасности в лесах согласно ст.60.3 Лесного кодекса РФ и п.2 Правил включают в себя лесозащитное районирование: государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, в связи с указанными изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно компетенции, определенной постановлением Правительства РФ №432 от 05.06.2008 г., полномочия собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области осуществляет Межрегиональное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ввиду того, что на данном лесном участке отсутствует арендатор, Комитет полагает, что ликвидация последствий загрязнения лесного участка возлагается на представителя собственника, то есть ТУ Росимущества.

Также, Комитет обращает внимание суда, что в случае удовлетворения требований административного истца, реализация изложенных требований, а именно ликвидация указанной свалки возможна исключительно в рамках Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Совокупный процесс исполнения, включающий в себя внесение изменений в областной бюджет, разработку технического задания, проведения процедуры торгов, заключение государственного контракта занимает как минимум 12 месяцев.

Между тем, вопреки доводам административного ответчика, указанные в п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области п.2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341.

Согласно ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047, предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ (пп. «б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ч.3 ст.60.12 Лесного кодекса РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, исходя из вышеперечисленных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления на территории Ленинградской области, подлежит возложению на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

При таком положении дела, административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 10, квартала 181 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», объемом 12 м3 координаты: N №”.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, провести мероприятия по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 10, квартала 181 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», объемом 12 м3 координаты: N №”, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2022 г.