57RS0023-01-2023-002769-27
Дело № 2а-2651/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июля 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при ведении протокола секретарем Гребеньковой А.Е.,
помощнике судьи Конкиной Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская ЦРБ» к Первому заместителю Губернатора Орловской области – руководителю Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 о признании незаконным представления в части,
установил:
бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Залегощенская ЦРБ» (далее – БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Первому заместителю Губернатора Орловской области – руководителю Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 о признании незаконным представления в части.
В обоснование заявленных требований указав, что Первым заместителем Губернатора Орловской области - руководителем Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 в адрес БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» было внесено представление от 06.03.2023 года №2-325, которое получено административным истцом 14.03.2023 года. Согласно резолютивной части Представления, помимо прочего, требуется от БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» устранить нарушение, указанное в пунктах 3, 4 Представления. Данные нарушения сводятся к несоблюдению требований трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы ФИО4 (ранее занимала должность руководителя учреждения).
05 июня 2023 года административным истцом был получен Приказ Администрации Губернатора и Правительства Орловской области №218 от 26 мая 2023 года «О результатах рассмотрения жалобы БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ»», согласно которому жалоба оставлена без удовлетворения.
Административный истец считает данное требование неправомерным, нарушающим его законные права и интересы.
Просит суд признать незаконным пункт №1 требований (устранить нарушения, указанные в пунктах 3, 4 в срок 90 рабочих дней со дня получения настоящего представления) представления Первого заместителя Губернатора Орловской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 06.03.2023 года №2-325.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2 полагала административный иск не законным, не обоснованным, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения по существу спора.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.
При проверке финансово-хозяйственной деятельности предусмотрена проверка операций по осуществлению расчетов по оплате труда.
В судебном заседании установлено, что Главным контрольным управлением Губернатора Орловской области Администрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее - Управление) на основании приказа Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 7 ноября 2022 года № 493 «О назначении плановой выездной проверки бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница», плана контрольных мероприятий Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренному статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на 2022 год, утвержденного приказом Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 13 декабря 2021 года № 582 «Об утверждении планов контрольных мероприятий Администрации Губернатора и Правительства Орловской области на 2022 год», проведено контрольное мероприятие (плановая выездная проверка) бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница».
Управлением в рамках своих полномочий и темы контрольного мероприятия проверена правомерность операций по осуществлению расчетов по оплате труда бывшего главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» ФИО4
В ходе плановой выездной проверки БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» установлено, что в проверяемом периоде главный врач ФИО4 осуществляла свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с Департаментом здравоохранения Орловской области от 01 июля 2013 года.
В соответствии с пунктом 12 трудового договора руководителю установлена продолжительность рабочей недели - 40 часов, количество выходных дней в неделю - 2, продолжительность ежедневной работы - 8 часов.
На основании п. 5.2.2. правил внутреннего трудового распорядка для работников Учреждения, утвержденного главным врачом Учреждения 09 января 2020 года, работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и установленный режим труда, трудовую дисциплину, правила и инструкции по охране труда и пожарной безопасности.
Однако в ходе проверки табелей учета использования рабочего времени и расчета заработанной платы в период с 01 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года установлено, что главный врач ФИО4 в нарушение пункта 12 трудового договора выполняла обязанности главного врача в течение пятидневной рабочей недели по 6 часов 30 минут в день, что составляло 32,5 часов в неделю и работала по субботам в течение 8 часов в день в течение 2021 года.
Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Распоряжение Департамента о привлечении главного врача ФИО4 к работе в выходные дни не представлено.
Таким образом, в нарушение статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации неправомерно оплачивалась работа по выходным дням ФИО4 в размере 99,8 тыс. рублей.
В силу статьи 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Особенности регулирования работы по совместительству для медицинских работников определены постановлением Минтруда РФ от июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».
Из положений ТК РФ, вышеуказанного постановления следует, что работа по совместительству требует заключения трудового договора.
Однако трудовой договор (дополнительный трудовой договор, соглашение) на работу по совместительству в ходе проверки БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» представлен не был.
В соответствии с пунктом 8 Порядка оплаты труда руководителей бюджетных и казённых учреждений здравоохранения Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров (приложение 3), утверждённого постановлением Правительства Орловской области от 1 июля 2019 года № 372, Департаментом здравоохранения Орловской области главному врачу ФИО4 с 01 января 2023 года по 31 декабря 2021 года разрешено совместительство до 0,5 ставки врача акушера-гинеколога поликлиники БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» с оплатой за фактически отработанное время и работу по специальности «Акушерство и гинекология» в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% оклада акушера-гинеколога поликлиники БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» (выписка из приказа Департамента от 30 декабря 2020 года № 403-к «О разрешении совместительства и совмещения главным врачам бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области»).
В соответствии с режимом работы, подписанным главным экономистом ФИО5, поликлиника БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» работает с 8:30 до 17:10 (кабинет акушера-гинеколога с 8:30 до 15:15), административный корпус работает с 8:30 до 17:30.
Таким образом, с учетом режима работы поликлиники БУЗ ОО «Залегощенская центральная районная больница» (кабинет врача акушера-гинеколога) и административного корпуса ФИО4, выполняя работу по должности главного врача, фактически не имела возможности работать по совместительству на 0,5 ставки врачом акушером-гинекологом в поликлинике ввиду отсутствия свободного от основной работы времени.
С учетом этого, в нарушение статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8 Порядка оплаты труда главный врач Учреждения ФИО4 неправомерно в 2021 году получила заработную плату в размере 85,2 тыс. рублей.
Проверкой также установлено, что на основании табелей учета использования рабочего времени и расчета заработанной платы в период с 01 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года главный врач БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» ФИО4 выполняла обязанности врача акушера-гинеколога в ходе дежурства на дому для экстренной помощи и получила за данную деятельность заработную плату в размере 76,5 тыс. рублей.
Согласно пункту 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и учёта рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 148н (далее - Положение), время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии с трудовым договором работодателем главного врача ФИО4 являлся Департамент здравоохранения Орловской области. В ходе проверки вышеуказанный график работы, утвержденный Департаментом, представлен не был, также как и приказы об изменении ФИО4 режима рабочего времени и дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении режима рабочего времени.
Таким образом, ФИО4 с нарушением требований действующего трудового законодательства, согласно табелям учета рабочего времени, выполняла обязанности врача акушера-гинеколога в ходе дежурства на дому и получила заработную плату в сумме 76,5 тыс. рублей.
Согласно представленной информации о выплатах главному врачу ФИО4 в период с 01 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года за дежурство на дому, работу по совместительству на 0,5 ставки врачом акушером-гинекологом в поликлиники БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» в течение основного рабочего времени, за рабочие дни по 8 часов по субботам в течение 2021 года ФИО4 получила заработную плату в общей сумме 261,5 тыс. рублей.
В соответствии п. 10 Порядка оплаты труда руководителей бюджетных и казенных учреждений здравоохранения Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров (Приложение №3), утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 01.07.2019 N 372 «Об утверждении Положения об оплате труда работников казенных учреждений здравоохранения Орловской области, Примерного положения об оплате труда работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области и Порядка оплаты труда руководителей бюджетных и казенных учреждений здравоохранения Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров», назначение выплат стимулирующего характера руководителю учреждения производится Департаментом.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемом периоде на основании приказа главного врача ФИО4 работникам, в том числе главному врачу ФИО4 в размере 1 000 рублей выплачивались стимулирующие выплаты - премии за май 2021 года за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Таким образом, премиальная выплата в размере 1000 рублей была выплачена ФИО4 необоснованно, ввиду несогласованности с Департаментом здравоохранения Орловской области.
Кроме того, документы, подтверждающие привлечение сотрудника к работе в нерабочие дни 4 и 6 мая 2021 года отсутствуют.
Судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что обжалуемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции с учетом норм действующего законодательства, в связи с чем, заявленные требования Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» удовлетворению не подлежат.
Ссылка административного истца о том, что в Представлении не указаны сведения о достаточных действиях для исполнения требования несостоятельна по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 270.2. Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Таким образом, законодательно не предусмотрено указание в Представлении конкретных действий по устранению нарушения.
Доводы административного истца о невозможности исполнения пунктов 3 и 4 Представления в связи с тем, что ФИО4 не работает в БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» с 24 декабря 2021 года, не обоснованы, противоречат положениям ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Залегощенская ЦРБ» к Первому заместителю Губернатора Орловской области – руководителю Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 о признании незаконным представления в части – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 14.07.2023 года.
Председательствующий Ю.С. Самойлова